在近3年的進(jìn)一步完善后，國(guó)家能源局4月10日發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）。氫能在第十一章附則第一百一十五條（術(shù)語(yǔ)的法律解釋?zhuān)┲谐霈F(xiàn)，被明確列為能源之一，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)分會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)”）就此專(zhuān)訪了清華大學(xué)教授、國(guó)際氫能協(xié)會(huì)副主席毛宗強(qiáng)。

問(wèn)：氫能寫(xiě)入《能源法》對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何意義？

毛宗強(qiáng)：這部《能源法》全面地涵蓋了我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)。我查了一下，本《能源法》中，“核電”出現(xiàn)15次，“風(fēng)電（能）”出現(xiàn)4次，“水電（能）”出現(xiàn)6次，“太陽(yáng)能”出現(xiàn)5次，“可再生能源”出現(xiàn)24次，“煤炭”出現(xiàn)12次，“天然氣”出現(xiàn)24次，“石油”出現(xiàn)20次，“氫能”只出現(xiàn)了1次。

從這些詞頻可以看出可再生能源受到相當(dāng)?shù)闹匾?，可再生能源被列為?yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，這對(duì)“氫能”發(fā)展是利好。因?yàn)?，氫和電一樣都是二次能源，需要其它能源制備?/span>可再生能源制氫被認(rèn)為是無(wú)二氧化碳排放的“綠氫”，是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要武器。只有可再生能源大發(fā)展了，“綠氫”才有立足之本。

作為氫能工作者，還是感覺(jué)這部《能源法》，對(duì)氫能重視不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，更無(wú)法與日本、德國(guó)、美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)家相比。

其實(shí)這不是《能源法》首次征求意見(jiàn)，早在2007年的《能源法》征求意見(jiàn)稿中，“氫”就出現(xiàn)在“第十五章附則”中的“第一百三十九條［術(shù)語(yǔ)的法律解釋?zhuān)荨敝?可見(jiàn)http://www.gov.cn/gzdt/2007-12/04/content_824569.htm。

現(xiàn)在到了2020年，整整13年過(guò)去了，中國(guó)和國(guó)際的氫能都得到了迅速發(fā)展：氫燃料電池乘用車(chē)、大客車(chē)、輕卡、重卡和氫燃料電池軌道交通車(chē)以及氫燃料電池船舶在國(guó)內(nèi)外都有相當(dāng)規(guī)模的示范，總數(shù)已過(guò)萬(wàn)輛。我國(guó)國(guó)產(chǎn)或引進(jìn)的氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)工廠近10家，我國(guó)有30多個(gè)省市出臺(tái)了氫能發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f(shuō)我國(guó)氫能已是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”。

而2020年新出的《能源法》征求意見(jiàn)稿中，幾乎和13年前一樣，涉及“氫能”的還是只有1次。不能不說(shuō)太落后實(shí)際情況了，更談不上對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么意義。

對(duì)此，我強(qiáng)烈建議在《能源法》正文中，增加有關(guān)氫能的指導(dǎo)性敘述，才能有效地指導(dǎo)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

問(wèn)：氫能作為能源入法后，您對(duì)下一步國(guó)家層面氫能相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)、管理機(jī)制等有何期待？

毛宗強(qiáng)：期待氫能參照天然氣等類(lèi)似能源的相關(guān)管理，給予氫能同樣重視程度和管理措施。即在具體層面要切實(shí)落實(shí)好操作性的問(wèn)題，亦即在諸如氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、管理等諸多環(huán)節(jié)都需要有具體的并具備可操作性的措施跟進(jìn)，具體可向天然氣等能源靠攏。

加氫站建設(shè)用地應(yīng)該開(kāi)放，不能局限于商業(yè)用地。加氫站建設(shè)的資金、氫能發(fā)展基金等應(yīng)列入國(guó)家“新基建”盤(pán)中。同時(shí)，我也期待氫能在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中得到重點(diǎn)體現(xiàn)。

我國(guó)有30多個(gè)省市出臺(tái)各種各樣的氫能規(guī)劃，期待國(guó)家層面的氫能規(guī)劃早日出臺(tái)。

民營(yíng)企業(yè)和地方政府是氫產(chǎn)業(yè)第一段發(fā)展時(shí)期的開(kāi)拓者和主力軍，期待國(guó)家明確鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)諸多能源企業(yè)和裝備領(lǐng)域的央（國(guó)）企擔(dān)當(dāng)起足夠的發(fā)展氫能的責(zé)任，真正發(fā)揮出引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，要有真正的落地實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)推動(dòng)。我以為，目前央（國(guó)）企實(shí)際投入的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)在氫能領(lǐng)域具有獨(dú)特的資源和模式優(yōu)勢(shì)，如果再加上央（國(guó)）企的垂范帶動(dòng)，相信最終一定會(huì)走出一條成功的，獨(dú)具特色的中國(guó)氫能創(chuàng)新之路。

問(wèn)：氫能寫(xiě)入《能源法》將如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)氫能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展？

毛宗強(qiáng)：《能源法》是國(guó)家的大法，不會(huì)給出具體的“解決途徑”。如果添加一些有關(guān)可再生能源與氫能的描述，就更有利于“促進(jìn)我國(guó)氫能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展”，具體要看相關(guān)管理部門(mén)的解讀。

氫是消納可再生能源的重要途徑之一，但現(xiàn)在一說(shuō)到可再生能源就是發(fā)電，然后把電輸走，這是很大的偏頗。其實(shí)可再生能源跟氫的結(jié)合是另一個(gè)重要的方面，就是我們講的P2G，可再生能源發(fā)電制成氫氣。

因?yàn)殡姾茈y儲(chǔ)存，現(xiàn)在最好的儲(chǔ)存方法就是用抽水蓄能電站，效率最多達(dá)到75%，而且還需要兩個(gè)有高低水位差的水庫(kù)，選址嚴(yán)重受地理?xiàng)l件限制。而氫的儲(chǔ)存不受這些因素的限制，并且可以做到長(zhǎng)達(dá)數(shù)月、大規(guī)模GW級(jí)能量的儲(chǔ)存。

氫的輸運(yùn)方式也非常多，可以像天然氣一樣用管道來(lái)輸送，也可以做成便于長(zhǎng)距離輸送的液氫，還可以做成有機(jī)化合物加氫進(jìn)行輸運(yùn)。氫目前還可以做成其它簡(jiǎn)單的化合物，比如甲醇和氨，可以很方便的運(yùn)輸、長(zhǎng)時(shí)間的大規(guī)模儲(chǔ)存。

問(wèn)：氫能列為能源后是否會(huì)降低涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管等方面的要求？

毛宗強(qiáng)：不會(huì)降低涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管等方面的要求!因?yàn)殡m然將氫列為能源，按照能源管理。但是氫的性質(zhì)不變，依然是“危險(xiǎn)化學(xué)品”，所以和天然氣一樣管理就可以。不建議降低涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管等方面的要求。

不過(guò)，從另一方面說(shuō)，如果一旦涉氫環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)明確并公開(kāi)后，就會(huì)方便涉氫單位的申請(qǐng)和獲批，也有利審批人員的工作。

問(wèn)：您對(duì)氫能如何更好的寫(xiě)入《能源法》還有什么意見(jiàn)或建議？

毛宗強(qiáng)：只有一次涉及“氫能”的《能源法》，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的氫能世界。從個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，建議在《能源法》正文中，添加下列對(duì)氫能的指導(dǎo)性敘述。

01 第四十七條〔可再生能源開(kāi)發(fā)〕

國(guó)家實(shí)施流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)水能資源，在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)中小型水電站，堅(jiān)持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結(jié)合的原則發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，鼓勵(lì)氫能作為超大規(guī)模超長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)可再生能源的載體，因地制宜地開(kāi)展氫能管道運(yùn)輸、液氫運(yùn)輸、氫轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定化合物如甲醇、合成氨等輸運(yùn)。因地制宜高效開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。國(guó)家鼓勵(lì)推廣地?zé)崮芎吞?yáng)能熱利用，積極推進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)。加快培養(yǎng)可再生能源、氫能專(zhuān)業(yè)化人才。

02 第五十一條〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源輸送暢通，提高能源供應(yīng)能力。

國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣、氫氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；有關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地并納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

03 第五十八條〔普遍服務(wù)〕

承擔(dān)電力、氫能等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。

能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

04 第六十二條〔節(jié)能政府采購(gòu)〕

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)使用可再生能源、氫能、新能源，以及節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)。

05 第六十三條〔消費(fèi)管理政策〕

國(guó)家支持建立綠色能源消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)可再生能源、氫能等清潔低碳能源。

06 第六十五條〔市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)〕

國(guó)家區(qū)分不同能源品種特性，推動(dòng)煤炭、電力、石油、天然氣、氫能等能源市場(chǎng)建設(shè)，建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

07 第八十六條〔投資貿(mào)易合作〕

國(guó)家加強(qiáng)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊投資貿(mào)易合作，防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)能源雙向投資以及產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，構(gòu)建多元化供給體系。

國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口清潔、優(yōu)質(zhì)能源，引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)，加強(qiáng)化石能源、氫能和高耗能產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督管理。

08?（十二）能源基礎(chǔ)設(shè)施，是指保障能源基礎(chǔ)公共服務(wù)的設(shè)施，包括輸配電網(wǎng)絡(luò)、石油天然氣輸送管網(wǎng)、能源儲(chǔ)備設(shè)施、能源專(zhuān)用碼頭、液化天然氣接收站、氫氣加注站和鐵路專(zhuān)用線等能源設(shè)施。

09在《能源法》基礎(chǔ)法之下，適時(shí)給“氫能”立法。

問(wèn)：當(dāng)前新冠病毒疫情仍在國(guó)外蔓延，請(qǐng)您再談?wù)勎磥?lái)是否對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊？

毛宗強(qiáng)：這次COVID-19病毒肆虐全球，給各行各業(yè)帶來(lái)危機(jī)，對(duì)于氫能也是這樣。一旦疫情過(guò)了以后，全球首先重要的事情是恢復(fù)民生、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，這段時(shí)間對(duì)氫有一定的影響。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)檫@次新冠肺炎病毒，給全世界政客和老百姓都上了一堂課：病毒很厲害，人類(lèi)要特別小心。而現(xiàn)在全球氣溫升高，帶來(lái)一系列重大環(huán)境問(wèn)題，物種滅絕加快、極端天氣增多、蟲(chóng)災(zāi)引起糧食危機(jī)，特別是地球極地冰凍層已經(jīng)開(kāi)始融化，那樣，數(shù)萬(wàn)年前埋在地下的病毒，它又可能出來(lái)。而這個(gè)病毒有可能比現(xiàn)在的新冠病毒更厲害，因?yàn)樗x我們年代太遠(yuǎn)，人類(lèi)根本就完全不了解它！要控制病毒、抑制下一次新的更可怕的疫情爆發(fā)，就要控制地球溫升，就主要靠無(wú)碳能源可再生能源-氫。他們剛經(jīng)歷病毒磨難，則會(huì)更容易接受氫能。所以我看好后疫情時(shí)期的氫能。

文/能源發(fā)展網(wǎng)

來(lái)源：高工氫電網(wǎng)