導  言

氫能是典型的清潔能源，無污染，熱值高，資源豐富，被譽為21世紀的終極能源。發(fā)展氫能有利于保障國家能源安全，優(yōu)化能源結構，減少碳排放，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。近年來，中央政府不斷推出鼓勵氫能發(fā)展的政策，許多城市積極謀劃氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

岳陽市地處我國南北東西交通要道，是長江經(jīng)濟帶黃金水道的咽喉之地，交通物流發(fā)達。岳陽擁有長嶺煉化公司和巴陵石化公司兩大制氫企業(yè)，氫能資源豐富。岳陽水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。因此，2018年，岳陽市按照習近平總書記提出的“守護好一江碧水”指示精神，開始謀劃建設氫能城市、發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

岳陽建設氫能城市、發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，必須高起點謀劃，高標準建設，因此岳陽市政府特委托中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會組織各方面專家，開展《岳陽氫能城市建設及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》，并在此基礎上編制《岳陽氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體方案》（以下簡稱本規(guī)劃）。

本規(guī)劃站在我國氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，結合岳陽實際，提出岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位目標、戰(zhàn)略思路、空間布局、重點任務、關鍵舉措等。

本規(guī)劃的主要依據(jù)是：《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及岳陽市十四五規(guī)劃前期研究等。規(guī)劃時間為2020—2035年。

第一篇  發(fā)展起點

 

一、發(fā)展基礎

（一）制氫環(huán)節(jié)擁有豐富氫源

岳陽市擁有巴陵石化煤制氣公司、長嶺煉化公司兩大制氫企業(yè)。巴陵石化煤制氣公司是我國最早的一批煤制氣企業(yè)，技術成熟，年生產(chǎn)氫氣有效氣達10萬噸，氫氣純度達99.5%以上，能為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供5萬噸高質量氫氣。2020年上半年成本價僅為15元/公斤。長嶺煉化公司自產(chǎn)氫氣8.5萬噸，基本自用（用氫需求10萬噸，另1.5萬噸由岳化提供）。到2025年，巴陵石化己內酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷與升級轉型項目將投入生產(chǎn)，可生產(chǎn)超10萬噸副產(chǎn)氫氣，將成為岳陽市最大的氫源供應基地。中石化巴陵石油化工有限公司與湖南核電有限公司共同投資11億元，將建設國內首座液氫工廠，目前計劃第一期生產(chǎn)5000噸液氫，第二期生產(chǎn)15000噸液氫，2023年可實現(xiàn)先期生產(chǎn)。

（二）儲氫環(huán)節(jié)擬謀劃突破短板

目前，岳陽市的儲氫技術是短板，儲氫裝備制造能力尚未形成。這與我國儲氫技術制約氫能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大環(huán)境有關。過去，岳陽市沒有相關的儲氫裝備生產(chǎn)企業(yè)，也沒有進行這方面的技術研發(fā)。目前，岳陽市巴陵石化煤制氣公司每年根據(jù)訂單固定數(shù)量向巴陵石化云溪片區(qū)化工企業(yè)和長嶺煉化公司輸送氫氣，用多少氫氣制多少氫氣，制出氫氣后直接通過管道輸送，并不儲存氫氣。故岳陽市有關方面正在抓緊謀劃儲氫技術的研發(fā)和項目開發(fā)。

（三）運氫環(huán)節(jié)已具有成熟技術

目前，岳陽市運氫主要采用長距離管道輸送方式。岳陽巴陵石化在長距離管道輸氫方面擁有成熟的技術。2014年，巴陵石化就建成了全長42公里的全國最長輸氫管道——巴陵-長嶺氫氣輸送管道。其中，巴陵石化城區(qū)片區(qū)到云溪片區(qū)長24公里，云溪片區(qū)到長嶺煉化長18公里。該輸氫管道主要輸送純度為99.5%的氫氣，管道壓力為4MPa，主要為巴陵石化云溪片區(qū)和長嶺煉化提供工業(yè)氫氣資源。該輸氫管道已安全運行6年，是我國運行時間最長的輸氫管道。

（四）注氫加氫項目正在積極推進

注氫能力的強弱主要取決于加氫站的數(shù)量。目前，岳陽市還沒有建成加氫站基礎設施。但在市委市政府的重視下，岳陽市正在積極謀劃加氫站布局，中石化巴陵石油化工有限公司和湖南核電有限公司達成了合作意向，初步計劃建設國內首座1000-1200公斤液氫示范加氫站，并在京港澳高速布局5-10座液氫加氫站，努力打造國內首條液氫氫能高速公路。岳陽市還支持巴陵石化謀劃布局建設油氣合建加氫站。

（五）用氫領域正大力培育新市場

目前，岳陽市用氫還集中在石油化工領域，長嶺煉化每年需要約10萬噸氫氣用于工業(yè)生產(chǎn)。未來隨著環(huán)境保護的加強、精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、石化產(chǎn)業(yè)的升級改造，氫能應用范圍會越來越廣，石化企業(yè)用氫量會持續(xù)增加。目前岳陽市氫燃料電池汽車只引進了一輛氫能示范車和一輛氫能物流車，氫燃料電池商用車等的應用有待啟動。岳陽市正大力培育各個方面的用氫市場。

（六）氫能配套產(chǎn)業(yè)已有相當基礎

岳陽擁有湖南省最大的石化產(chǎn)業(yè)集群，制氫用氫企業(yè)多。依托石化產(chǎn)業(yè)集群，加油站布局十分廣泛，現(xiàn)有加油站453座。截至2018年底，岳陽市擁有營運公交車輛1550臺，營運線路路網(wǎng)總長1489公里，客運總量2.15億人次，民用車量達100.4萬輛。2019年，“智慧城市”和5G基站建設快速推進，行政村光纖通達率100%。

 

二、發(fā)展短板

（一）氫能城市規(guī)劃有待制定

編制科學的規(guī)劃是推進氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎。只有通過制定規(guī)劃，才能明確方向、目標、布局、重點、路徑和措施，才能提供投資的指南，才能提高建設和發(fā)展的效率。但目前岳陽的氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚處于制定過程中，與佛山等先發(fā)城市相比已相對滯后。而且有的招商項目已明顯受到規(guī)劃滯后的影響，有的投資者正在翹首等待規(guī)劃的出臺。

（二）技術研發(fā)創(chuàng)新有待加強

研發(fā)創(chuàng)新是氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本驅動力。目前，岳陽氫能方面的研發(fā)創(chuàng)新主要表現(xiàn)為巴陵石化和長嶺煉化為主力的應用型技術創(chuàng)新，且這兩個企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新主要由其上級單位的技術研究院負責。液氫儲運、加氫、氫能汽車、燃料電池、用氫等方面的技術創(chuàng)新仍有待加強。推進氫能城市建設、發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)品創(chuàng)新、應用場景創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等都有待展開。

（三）招商融資渠道有待拓展

建設氫能城市、發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)都離不開招商融資。但目前岳陽市仍以傳統(tǒng)的招商引資方式為主，例如派人赴各地洽談、通過熟人聯(lián)絡、開招商會、去外地引資等。融資渠道仍以銀行信貸、信托等融資為主。這些招商引資方式和融資渠道，一方面成本越來越高，另一方面難以適應數(shù)字化、智能化時代的需要。因此，招商引資方式有待創(chuàng)新，融資渠道有待拓寬。

（四）專業(yè)核心人才有待培養(yǎng)

從各地的實踐來看，氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺的往往不是資金和項目，而是各種專業(yè)人才尤其是復合型人才。岳陽市雖然擁有豐富的石化行業(yè)專業(yè)人才，但氫能方面的專業(yè)人才仍很短缺。培養(yǎng)人才需要有一個過程，越是高精尖技術型人才，培養(yǎng)時間越長。目前，我國高校沒有特別對口的氫能專業(yè)，已有相關專業(yè)多以理論研究為主。岳陽在氫能人才培養(yǎng)上并不占優(yōu)，故氫能專業(yè)人才培養(yǎng)是一個亟待解決的難題。

（五）商業(yè)應用市場有待開拓

開拓氫能商業(yè)應用市場是岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著力解決的關鍵問題。目前，岳陽市氫能商業(yè)應用市場處于待開發(fā)階段。2019年，岳陽市常住人口577.13萬，人均可支配收入只有27051元，低于全國人均數(shù)，這說明岳陽本地市場規(guī)模偏小，必須在更大范圍內開拓氫能商業(yè)應用市場。而開拓本地和外地市場都需要在營銷創(chuàng)新方面付出艱巨的努力。

（六）內生動力體系有待形成

氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動力需要通過體制機制改革、考評制度設計、營商環(huán)境改善等途徑形成。目前，岳陽尚未設立由黨政一把手掛帥的氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，相關部門的權責尚未理順，針對氫能的評價考核機制、風險控制機制尚待建立。與佛山、蘇州等地相比，岳陽市的營商環(huán)境有待改進，政府服務效率有待提高，各部門的協(xié)調有待加強，優(yōu)惠政策有待制定。

 

三、發(fā)展條件

（一）優(yōu)勢條件

1.區(qū)位交通條件優(yōu)越。岳陽市素稱“湘北門戶”，位于“一帶一部”的首部，地處長江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟帶、長株潭城市群和武漢城市圈的覆蓋范圍之內。岳陽市位于南北鐵路大動脈、長江航道東西大通道的重要節(jié)點上，已形成了“水陸空鐵”四位一體的交通大格局。岳陽是湖南唯一的臨江口岸城市，是全國30個港口型物流樞紐城市之一，城陵磯港是長江八大深水良港之一。岳陽市高速路網(wǎng)縱橫交錯，陸運四通八達，“市區(qū)10分鐘上高速、縣縣通高速”。鐵路路網(wǎng)也呈現(xiàn)東西橫貫、南北連通之狀，到長沙只需30分鐘，到武漢只需50分鐘。2018年12月，岳陽三荷機場正式通航，創(chuàng)造了三線城市支線機場首開之年客流過50萬人次的紀錄。

2.氫能產(chǎn)能潛力巨大。巴陵石化公司年產(chǎn)氫氣達10萬噸，能對外提供的高品質氫氣5萬噸，不含一氧化碳和硫化物等雜質，純度可達99.5%以上。其氫氣出廠價格只有15元/公斤，低于市場平均價1/2—1/3左右。到2025年巴陵石化己內酰胺項目將建成投產(chǎn)，屆時將年產(chǎn)高品質氫氣達到10萬噸以上。再加上巴陵石化公司煤制氫的氫氣，則可市場化的總產(chǎn)能有望達到至少15萬噸以上。目前，岳陽市氫源與國內氫源量產(chǎn)地張家口市接近，到2025年己內酰胺項目建成投產(chǎn)后，岳陽市氫氣產(chǎn)量將超過張家口市。

3.客貨運輸潛力巨大。岳陽市是京廣線、滬昆高鐵的交會點，承東啟西，接南轉北，四通八達，客貨運輸潛力巨大。截至2019年，公路通車里程2.06萬公里，公路客運量7660.42萬人，貨運量30533.9萬噸。2019年，鐵路客運量達到1367.81萬人，同比增長高達72.1%，創(chuàng)下了岳陽鐵路客運歷史之最。岳陽港擁有70個泊位，貨物吞吐量為11120.96萬噸，旅客吞吐量8.75萬人。岳陽市集裝箱物流在湖南省獨占鰲頭，岳陽綜保區(qū)進出口總額穩(wěn)居全省7個海關特殊監(jiān)管區(qū)第一位，汽車整車進口總量居內陸港口第一位。農(nóng)村公路總里程達到17592公里，行政村100%通水泥（瀝青）路。

4.產(chǎn)業(yè)基礎比較穩(wěn)固。岳陽石化產(chǎn)業(yè)是湖南省最大的石化產(chǎn)業(yè)集群，2019年總產(chǎn)值突破1374億元。除成品油外主要化工原料及產(chǎn)品達700多種，是中南地區(qū)最大最全的石化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。食品加工業(yè)是岳陽市第二個千億產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)值1242.4億元。物流業(yè)總產(chǎn)值達943億元，2018年12月岳陽被確定為國家港口型物流樞紐承載城市。岳陽已成為全球最大的電磁設備生產(chǎn)基地，被稱為“電磁之都”，裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值705.9億元。岳陽已初步形成了特色電子信息產(chǎn)業(yè)集群，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值147.3億元。糧食播種面積494.89千公頃，糧食產(chǎn)量302.72萬噸。旅游接待總人數(shù)6860.58萬人次，接待入境游客42.61萬人次，岳陽樓·君山島景區(qū)登上全國5A級景區(qū)口碑紅榜前三甲。全市電力裝機總量408.9萬千瓦。

5.水與生態(tài)資源豐富。岳陽市水資源總量居湖南省第一，有水面約2583平方公里，約占全市國土面積的六分之一。降水年徑流總量95.21億立方米，地下水可采量131.6億立方米，多年平均過境水量6382億立方米，全市年可利用水資源總量達6608.6億立方米以上。2018年人均水資源量1284.98立方米，人均用水量為636立方米。大型水庫蓄水總量3.7億立方米，常年保持Ⅱ級標準。森林覆蓋率45.31%，擁有自然保護區(qū)11個，面積24.93萬公頃，有國家級森林公園3處。岳陽市現(xiàn)有野生及栽培植物種類2000余種，洞庭湖鳥類屬國家一級保護的有7種。

6.歷史人文底蘊深厚。岳陽是國家歷史文化名城，是楚湘文化的重要發(fā)源地。屈原、左宗棠、任弼時等都是我國歷史的重要書寫者。岳陽在南朝時開始設置巴陵郡，經(jīng)歷千年的沉淀，形成了以“先憂后樂”為代表的岳陽樓文化和以“團結求索”為精髓的龍舟文化。岳陽樓距今已有1800年歷史，與武昌黃鶴樓、南昌滕王閣并稱為“江南三大名樓”，北宋時期范仲淹所作《岳陽樓記》中“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”是習近平總書記引用率最高的典故。

（二）劣勢條件

1.發(fā)展氫能起步較晚。北京在2006年就建設了國內第一座加氫站，成為2008年奧運會示范項目。上海2007年就開始啟動氫能示范項目，2017-2019年3年時間建設了7座先進的加氫站，并陸續(xù)出臺了多項支持氫能汽車的相關政策。佛山市2016年就建設了全國首家商業(yè)化運營的加氫站，目前正在運營的加氫站全國最多。2018年，武漢市、蘇州市、如皋市、張家口市等出臺政策支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比較而言，岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚。2019年開始謀劃氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已取得了一些成果，但要想短期內超過佛山、上海等地難度很大。

2.本地市場規(guī)模較小。2019年，岳陽市常住人口577.13萬，城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重為59.2%。全年地區(qū)生產(chǎn)總值3780.41億元，總量居全省第二。人均GDP為65357元，人均居全省第四。人均可支配收入只有27051元，低于全國人均數(shù)。人均可支配收入決定了消費者的購買力。岳陽市人均GDP不高，人均可支配收入較低，從一個方面反映了岳陽市本地市場規(guī)模較小，消費能力不足。

3.相關技術人才較少。岳陽與氫能產(chǎn)業(yè)相關的石化行業(yè)從業(yè)人數(shù)近5萬人，主要為機械加工類技術人才。石化行業(yè)擁有1個公共技術服務平臺、4個博士后工作站、9家省市級工程技術研究中心。目前，岳陽市暫沒有專門培養(yǎng)氫能專業(yè)技術人才的學校，還沒有專門引進和培養(yǎng)氫能專業(yè)技術人才。為石油化工行業(yè)培養(yǎng)應用人才的湖南石油化工職業(yè)技術學院坐落在岳陽市長煉工業(yè)區(qū)，是一所國有公辦全日制普通高等學校，主要教授操作應用技能等。

4.下游產(chǎn)業(yè)配套較弱。相對于上游產(chǎn)業(yè)，岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)的下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，目前沒有形成氫氣制儲運加、燃料電池電堆系統(tǒng)、燃料電池零部件、檢測認證、整車制造的產(chǎn)業(yè)鏈。具體看來，尚無氫燃料電池生產(chǎn)企業(yè)，沒有氫燃料車船等交通運輸工具的生產(chǎn)企業(yè)，也沒有氫能熱電聯(lián)供的企業(yè)。中石化催化劑長嶺公司生產(chǎn)的用于氫燃料電池的催化劑尚處于試產(chǎn)階段。目前也沒有與氫能產(chǎn)業(yè)相關的設備生產(chǎn)商和研發(fā)部門落戶岳陽市，在輸氫、運氫、注氫、用氫等方面均沒有形成促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落地項目。

 

四、發(fā)展環(huán)境

（一）機遇

1.國家推進“長江經(jīng)濟帶建設”帶來了發(fā)展機遇。岳陽市地處長江經(jīng)濟帶中游城市群。2018年4月，習近平總書記到長江岳陽段考察時指示岳陽要“繼續(xù)做好長江保護和修復工作，守護好一江碧水”。國家推進“長江經(jīng)濟帶建設”，一方面為岳陽帶來了擴大對外開放、推進立體交通發(fā)展的機遇，另一方面為岳陽發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)帶來了機遇?！伴L江經(jīng)濟帶”是連接我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，岳陽市正好地處承東啟西的重要節(jié)點上，這使岳陽市氫能資源向長江上、下游地區(qū)輸出非常便捷。

2.國家實施“能源安全戰(zhàn)略”帶來重大戰(zhàn)略機遇?！氨Ｄ茉窗踩笔侵醒胩岢龅摹傲！比蝿罩?。2020 年 1 月 1 日實施的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》將高效制氫、運氫、高密度儲氫技術開發(fā)應用及設備制造、加氫等內容列入第一類第五項(新能源)中。從2020年開始，國家統(tǒng)計局首次將氫氣納入能源統(tǒng)計。國家實施“能源安全戰(zhàn)略”，有利于出臺氫能利好政策，有利于吸引氫能產(chǎn)業(yè)投資，有利于加快培養(yǎng)氫能人才。

3.“新基建”等大政方針帶來了新的市場機遇。2020年3月，中央提出加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。2020年4月，中央提出“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。2020年6月，中央提出形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這些大政方針為岳陽建設氫能城市和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)帶來了市場機遇。其中，“新基建”將提供內循環(huán)發(fā)展新動力，將創(chuàng)造多種多樣的應用場景，將帶來資金、人才等要素的“集聚效應”。

4.國內氫能發(fā)展勢頭迅猛預示了良好的發(fā)展前景。自2018年李克強總理參觀了豐田汽車北海道廠區(qū)后，氫燃料電池汽車即成為市場關注焦點，氫燃料電池產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模急劇擴大。截止2018年，氫燃料電池相關專利申請數(shù)量達942項。隨著氫燃料電池成本持續(xù)下降，預計到2030年燃料電池汽車市場規(guī)模將達到5000億，車用燃料電池市場規(guī)模將達到1200億。氫能發(fā)電供熱、家庭氫能熱電聯(lián)供等技術已進入試驗階段。氫能電站項目已被國家電網(wǎng)列入2019年科技項目指南。石化企業(yè)用氫也將持續(xù)增加。

5.氫能技術突飛猛進帶來了技術保障。2018年以來我國氫能產(chǎn)業(yè)開始加快發(fā)展，高性能產(chǎn)品的研發(fā)以及批量生產(chǎn)、催化劑等核心技術研發(fā)取得了重大進展，氫能制儲運技術基本成熟，氫燃料電池關鍵部件已有了自主知識產(chǎn)權。車用耐高溫低濕質子膜及成膜聚合物批量制備技術、車用燃料電池催化劑批量制備技術、質子交換膜燃料電池極板專用基材開發(fā)技術、公路運輸用高壓和大容量管束集裝箱氫氣儲存技術、液氫制取儲運與加注關鍵技術等關鍵共性技術得到發(fā)展。上汽、廣汽、北汽等車企紛紛加快了燃料電池汽車的技術研發(fā)。

6.岳陽市推進“大城市建設”帶來了基礎支撐。中央將岳陽市確定為區(qū)域性中心城市，是對岳陽市發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙ā：鲜⒃狸柺卸ㄎ粸椤耙粯O四區(qū)”城市，對岳陽市發(fā)展給予了強力支持。岳陽政府提出推進“大城市建設”，展示了岳陽市加快發(fā)展的堅定信念。岳陽市推進“大城市建設”，帶來了城市發(fā)展整體環(huán)境的支撐，帶來了良好市場預期的支撐，帶來了基礎設施環(huán)境不斷改善的支撐，帶來了產(chǎn)業(yè)配套不斷完善的支撐。

（二）挑戰(zhàn)

1.國際形勢復雜多變導致不確定性增加。近年來，國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變，單邊主義、貿易保護主義明顯抬頭，中美貿易戰(zhàn)升級，中美科技戰(zhàn)加劇，中歐經(jīng)貿關系不確定性增大。這些對我國出口、投資、技術交流等都產(chǎn)生了較大的影響，也對岳陽市進出口貿易產(chǎn)生了較大的影響。2018年岳陽市出口下降11.1%，貿易逆差為3.28億元。且岳陽市一直以來對美國出口金額最大。

2.新冠疫情疊加經(jīng)濟下行影響了市場需求。受疫情的影響，2020年上半年岳陽市GDP完成1770.62億元，同比增長1.1%，低于湖南省平均水平0.2個百分點。規(guī)模以上制造業(yè)增加值僅增長0.5%，低于湖南省平均水平1.6個百分點。2020年1-8月，固定資產(chǎn)投資完成額增長7.4%，增長速度有所回升，但仍在低位徘徊。省級及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增幅2.6%，規(guī)模工業(yè)增加值與去年同期相比，呈現(xiàn)增長態(tài)勢的園區(qū)只有2個。一般公共預算收入213.88億元，同比下降4.2%。社會消費品零售總額945.84億元，增幅下降5.5%，消費品市場尚未完全恢復。

3.省內、國內、國外許多地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)帶來激烈的市場競爭。省內的長沙、株洲、湘潭等都在謀劃發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。株洲于2019年7月發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》，湘潭引進了氫燃料電池和氫能汽車生產(chǎn)項目。全國各地也呈現(xiàn)爭先恐后的發(fā)展態(tài)勢：第一梯隊是佛山、云浮為代表的珠三角區(qū)域，第二梯隊是以上海、北京、江蘇、山東、湖北為代表的區(qū)域，第三梯隊是以浙江、河北、重慶、四川等省為代表的地區(qū)。日美歐則在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在世界前列。2014年以來日本發(fā)布了《氫能源基本戰(zhàn)略》《氫能利用進度表》等。美國從2015年開始關注氫燃料電池技術，并對氫燃料電池汽車進行多種支持。

4.配套條件形成需要一個過程。完成氫能基礎設施建設需要時間。加氫站的投資成本高，安全標準高，環(huán)評要求高，審批時間長，加油加氫加氣等合建站建設的協(xié)調難度大。目前全國還沒有統(tǒng)一的加氫站建設管理部門和管理辦法。氫氣無色無嗅、重度低、熱值高、易揮發(fā)，其爆炸極限很寬，易燃易爆，屬危險品，必須采用安全可靠的技術和裝備，而相關安全標準尚在制定中。目前，氫氣仍以“?；贰边M行管理，液氫還不能在普通公路上運輸。

第二篇  發(fā)展藍圖

 

五、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察長江經(jīng)濟帶時提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”以及考察長江岳陽段時提出的“守護好一江碧水”的重要指示精神，按照綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮岳陽市氫能資源充足、交通物流發(fā)達和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚等優(yōu)勢，以保能源安全和保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定為出發(fā)點，以發(fā)展“新基建”為契機，以建立氫能特色產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以建設氫能制造和儲備基地為重點，以建成清潔、低碳、安全、高效的氫能體系為導向，努力將岳陽市打造成為中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市。

（二）基本原則

1.規(guī)劃引領，統(tǒng)籌發(fā)展。站在全球和全國角度，加強頂層規(guī)劃設計，進行高起點、高標準的規(guī)劃定位。充分發(fā)揮好規(guī)劃的引導作用，發(fā)揮好岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調好氫能與其他能源的關系、氫能城市建設與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系、氫能發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，全面構建企業(yè)主動、政府推動、各方聯(lián)動的新發(fā)展格局。

2.技術突破，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，重點推進燃料電池電堆、液體有機氫載體輸氫、加氫關鍵零部件等的技術突破，加快形成具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品。圍繞重點技術成果的產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)學研用結合，突破氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。推動政策機制創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力。

3.完善鏈條，集群發(fā)展。以制氫產(chǎn)業(yè)為突破口，逐步培育并完善包括制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等環(huán)節(jié)在內的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合發(fā)展。優(yōu)化氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，積極引導氫能企業(yè)向重點區(qū)域集聚。積極扶持處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，以商招商，吸引相關企業(yè)集群發(fā)展。

4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面貫徹落實習近平總書記視察長江經(jīng)濟帶時提出的“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的重要指示精神，提高效率，節(jié)約利用資源能源，減少環(huán)境污染，做好生態(tài)保護修復，將氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進岳陽綠色發(fā)展的主要突破口和抓手，全面建設綠色低碳城市。

5.開放合作，協(xié)同發(fā)展。進一步加大對外開放力度，充分利用國際國內各種氫能資源和要素資源。加強與武漢、長株潭、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等區(qū)域各種形式的交流合作，形成氫能區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。積極利用岳陽市及周邊的高等院校、科研院所的科研人才資源，創(chuàng)新合作模式，推進協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展定位

1.明確“中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市”總體定位。遵照中央鼓勵氫能發(fā)展的戰(zhàn)略導向，依據(jù)岳陽豐富的氫能資源、發(fā)達的交通物流、豐富的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，參照先發(fā)城市的發(fā)展經(jīng)驗，可將岳陽的總體定位為“中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市”。其中，“中國”要求岳陽著眼全國謀發(fā)展；具有“區(qū)域特色”要求岳陽在氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成自己的獨特性；具有“市場競爭力”要求岳陽在充分發(fā)揮自身各種優(yōu)勢的基礎上不斷創(chuàng)新，提升自己在成本、效率、服務等方面的市場競爭力；“氫能城市”要求岳陽市不局限于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是建設成為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)達、氫能設施完備、氫能廣泛應用的特色城市。

2.爭取獲得“國家新能源示范城市”品牌。2014年，國家能源局公布了《關于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》，確定北京市昌平區(qū)等81個城市和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為第一批創(chuàng)建新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。獲得國家新能源示范城市的地方，可以開展新能源示范城市金融創(chuàng)新試點，可以吸引金融機構建立地方投融資平臺，可以獲得創(chuàng)新性金融服務，可以探索適合分布式新能源特點的融資模式。因此，岳陽市應積極申請創(chuàng)建第二批國家新能源示范城市或今后有可能會推出的國家氫能示范城市（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、國家燃料電池汽車示范城市、國家燃料電池汽車示范城市群牽頭城市。

3.努力探索氫能城市建設的“岳陽模式”。岳陽可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，努力探索形成氫能城市建設的“岳陽模式”——“氫產(chǎn)業(yè)鏈構建，重大項目驅動，全域空間布局，外部組織協(xié)作，各項制度配套”。其中，“氫產(chǎn)業(yè)鏈構建”是指構建包括制氫、儲氫、運氫、用氫等環(huán)節(jié)在內的氫能產(chǎn)業(yè)鏈；“重大項目驅動”是指聯(lián)合巴陵石化、長嶺煉化、湖南核電等大型央企，積極建設國際氫能區(qū)域性總部基地、新型加氫站示范項目、氫能商用車示范項目等重大項目，推動岳陽氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“全域空間布局”是指在岳陽全市范圍內形成“一帶、雙核、多基地”的空間布局；“外部組織協(xié)作”是指加強與中國工經(jīng)聯(lián)等行業(yè)組織、與長株潭等區(qū)域、與高等院校等教育研究機構、與大型銀行等金融機構的協(xié)作；“各項制度配套”是指完善體制機制、制定和爭取支持政策。

（四）戰(zhàn)略思路

岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路可以概括為“118636戰(zhàn)略思路”，即“圍繞一個定位，探索一個模式，實施八項工程，采取六大行動，運用三十六計”。其中“圍繞一個定位”是指圍繞“中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市”定位；“探索一個模式”是指探索以“氫產(chǎn)業(yè)鏈構建，重大項目驅動，全域空間布局，外部組織協(xié)作，各項制度配套”為內容的氫能城市建設“岳陽模式”；“實施八項工程”是指實施“氫能產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈工程、氫能重大項目推進工程、儲氫核心技術突破工程、氫能基礎設施建設工程、燃料電池汽車應用工程、氫能產(chǎn)業(yè)要素提升工程、產(chǎn)網(wǎng)互聯(lián)平臺建設工程、氫能產(chǎn)業(yè)政策配套工程”八項工程；“采取六大行動”是指采取“加氫站布局及建設行動、示范運營推廣行動、兩大平臺搭建行動、氫能人才隊伍建設行動、招商引資行動、國家新能源示范城市創(chuàng)建工程”六個方面行動；“運用三十六計”是指運用和采取36個“1”的對策體系。

（五）發(fā)展目標

1.規(guī)?？偭磕繕恕５?025年，氫能及相關產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到500億元,制氫能力達到15萬噸；到2035年，建成氫能產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)氫能及相關產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值2000億元，制氫能力達到25萬噸，岳陽市成為中部地區(qū)制氫儲氫新高地。

2.企業(yè)培育目標。到2025年，培育氫能及燃料電池企業(yè)超過60家、百億以上龍頭企業(yè)1-2家、投資規(guī)模達到80億元；到2035年，培育氫能及燃料電池企業(yè)超過150家、龍頭企業(yè)5家、累計投資總規(guī)模達到500億元，形成具有全國競爭力的氫能產(chǎn)業(yè)集群。

3.應用推廣目標。到2025年，氫能占終端能源消費比例達到8%，全市在公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、公務車、出租車、共享汽車等領域推廣應用燃料電池汽車1000輛以上，建設加氫站15座以上，建設燃料電池有軌電車示范線1條，示范線路總長10公里以上，氫能開始進入家庭生活應用場景；到2035年，氫能占終端能源消費比例進一步提升，燃料電池在客車、物流車、分布式能源、各類電源等領域開展示范應用，氫能在電力、供暖、供熱等方面得到廣泛應用，“氫生活”理念融入大眾生活，氫能生活應用場景成為主流，將岳陽打造成為全國氫能示范應用示范城市。

表5-1 岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標目標

類別	主要指標	2025年	2035年
規(guī)模 總量	總產(chǎn)值（億元）	500	2000
	制氫廠產(chǎn)能（萬噸/年）	15	25
企業(yè) 培育	百億級以上企業(yè)個數(shù)（家）	>1	>5
	50億級以上企業(yè)個數(shù)（家）	2	10
	氫能相關企業(yè)個數(shù)（家）	60	150
	乘用車電堆壽命（小時）	20000	30000
推廣 應用	氫能占終端能源消費比例（%）	8	15
	應用燃料電池汽車保有量（輛）	1000	5000
	加氫站（個）	15	80
	應用氫能燃料電池公交線路（條）	5	30

注：參照佛山、張家口、濰坊、株洲等城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標測算。氫能占終端能源消費比例參考《中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》中預測數(shù)據(jù)。

 

六、空間布局

（一）總體空間布局

岳陽市氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局的基本思路為：“1114”，即“一城、一帶、一網(wǎng)、四區(qū)”，見圖6-1。其中，“一城”是指氫能城市建設核心區(qū)（主城區(qū)）；“一帶”是指沿江氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“一網(wǎng)”是指氫能城市設施和服務網(wǎng)絡；“四區(qū)”是指氫能綠湖示范區(qū)（西部氫能區(qū)）、氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（“汨-湘-營”氫能區(qū)）、氫能農(nóng)旅創(chuàng)新區(qū)（東部氫能區(qū)）、氫能鄉(xiāng)村創(chuàng)新區(qū)（“岳-臨-榮”氫能區(qū)）。

 

圖6-1  岳陽氫能城市總體空間布局

 

1.“一區(qū)”：氫能城市建設核心區(qū)。規(guī)劃范圍為岳陽市主城區(qū)。立足城區(qū)建設、交通、商貿、教育優(yōu)勢，打造岳陽主城區(qū)氫能綜合應用場景，拓展氫能產(chǎn)業(yè)鏈非實體業(yè)態(tài)，布局會展、辦公、科研、教育、培訓等功能板塊。通過氫能社區(qū)、綜合展示、商務博覽、研發(fā)培訓、國際交流、創(chuàng)業(yè)孵化、氫能度假等重點項目布局，構建岳陽氫能城市建設核心區(qū)（含國際氫能區(qū)域性總部基地）、中國中部地區(qū)氫能應用綜合展示區(qū)。

2.“一帶”：沿江氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。規(guī)劃范圍為岳陽市沿長江區(qū)域及拓展區(qū)域。依托城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪氫能綠色化工核心區(qū)（湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園）等核心區(qū)域的氫能資源、產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，持續(xù)布局重點氫能產(chǎn)業(yè)項目和綜合應用項目，建設氫能綠色港區(qū)（綠色氫能港口建設示范項目）、氫能綠色航道，將岳陽沿長江區(qū)域培育成為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶、長江經(jīng)濟帶主要氫能產(chǎn)業(yè)基地。

3.“一網(wǎng)”：氫能城市設施和服務網(wǎng)絡。規(guī)劃范圍為岳陽全市域，以城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)、道路沿線為重點。依托岳陽城市總體規(guī)劃，著眼于岳陽全市氫能城市建設，以市政管線、主要交通干線（以城市公交和市郊班車始末站）為抓手，依托城區(qū)、城鎮(zhèn)、園區(qū)、重大市政設施等，建設長距離輸氣管線，廣泛布局加氫站、儲氫基地等氫能應用終端設施和服務設施，搭建氫能城市骨干網(wǎng)絡。

4.“四區(qū)”：氫能綠湖示范區(qū)、氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、氫能農(nóng)旅創(chuàng)新區(qū)、氫能鄉(xiāng)村創(chuàng)新區(qū)。其中，氫能綠湖示范區(qū)規(guī)劃范圍為岳陽西部片區(qū)，含華容縣、君山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞洞庭湖生態(tài)區(qū)，將氫能與基礎設施、生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)相結合，不斷豐富環(huán)湖、沿河、沿路的綠色低碳應用場景。氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃范圍為汨羅市、湘陰縣“汨-湘-營”區(qū)域。依托汨羅、湘陰的新材料、新能源等項目，推動景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)區(qū)的氫能應用創(chuàng)新。氫能農(nóng)旅創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍為東部城鎮(zhèn)區(qū)、平江縣、岳陽縣。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等載體，實現(xiàn)特色氫農(nóng)、氫醫(yī)康養(yǎng)為內涵的產(chǎn)業(yè)延伸，實施農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、景區(qū)、道路氫能改造工程。氫能鄉(xiāng)村創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍為岳陽、臨湘等“岳-臨-榮”區(qū)域。實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村氫能改造工程，推進氫能鄉(xiāng)村點狀布局，在全國率先打造氫能鄉(xiāng)村創(chuàng)新區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局

岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)空間布局的基本思路為：“一帶、雙核、多基地”， 見圖6-2。其中，“一帶”是指岳陽沿江氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“雙核”是指城陵磯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、云溪氫能制儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)；“多基地”是指氫燃料電池加工基地、氫能車輛加工基地、氫能產(chǎn)業(yè)關鍵零配件基地等。

1.“一帶”：岳陽沿江氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。規(guī)劃范圍為岳陽市沿長江區(qū)域。依托城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪氫能綠色化工核心區(qū)（湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園）等核心區(qū)域的氫能資源、產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，持續(xù)布局重點氫能產(chǎn)業(yè)項目和綜合應用項目，建設氫能綠色港區(qū)、氫能綠色航道，將岳陽沿長江區(qū)域培育成為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、長江經(jīng)濟帶主要氫能產(chǎn)業(yè)基地。

2.“雙核”：城陵磯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、云溪氫能制儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。其中，城陵磯氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃范圍為湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以氫能制備、核心設施制造、運輸碼頭、產(chǎn)業(yè)孵化服務等重點，建設氫能核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。云溪氫能制儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃范圍為湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園。立足石油化工及相關氫產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮交通、物流、人才優(yōu)勢，以制氫、儲氫為主，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈最基礎環(huán)節(jié)，建設氫能制儲企業(yè)基地、氫能運輸樞紐基地、氫能制儲裝備基地，打造我國中部地區(qū)氫能制儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

3.“多基地”：氫燃料電池加工基地、氫能車輛加工基地、氫能產(chǎn)業(yè)關鍵零配件基地、氫能農(nóng)業(yè)機械基地、氫能農(nóng)業(yè)基地。其中，氫燃料電池加工基地以城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為氫能燃料電池加工重點區(qū)域，布局3-5個特色專業(yè)基地，打造具有全國競爭力的氫燃料電池加工制造基地。氫能車輛加工基地以物流車、特種車及氫能轎車為主要方向，精準布局氫能車輛加工基地，規(guī)劃建設城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)氫能車輛加工基地、湘陰縣氫能車輛加工基地。氫能產(chǎn)業(yè)關鍵零配件基地圍繞制氫、運氫、儲氫、加氫以及燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈，以城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園等為基地，重點建設氫氣制備、空氣壓縮機、雙極板、膜電極、電堆、燃料電池、加氫設備等核心裝備制造基地。在汨羅縣依托中天農(nóng)業(yè)機械，實施技術升級改造，率先打造以氫能升級換代改造為核心競爭力的農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新基地，實現(xiàn)逐步推廣；在全市各個縣市，基于自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化與專業(yè)科研機構合作，在每個縣市布局一個氫農(nóng)產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)。

 

圖6-2  岳陽氫能產(chǎn)業(yè)空間布局圖

（三）氫能設施空間布局

1.制氫設施空間布局。在岳陽綠色化工園內，依托岳陽市巴陵石化、長嶺煉化等重點企業(yè)，開發(fā)化工制氫產(chǎn)業(yè)升級項目，建設岳陽制氫產(chǎn)業(yè)基地。近期先建設國內首座液氫工廠，分兩期建設。同時，依托石化企業(yè)、用氫重點區(qū)域，原則上在每個片區(qū)布局一個日產(chǎn)20噸的制氫工廠，在全市布局分散式小型制氫設施30處。

2.儲氫設施空間布局。在城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽綠色化工園內規(guī)劃布局兩處集中式儲氫設施。在城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)布局儲、檢、銷多種設施，形成儲氫設施產(chǎn)業(yè)集群。同時，在縣區(qū)、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)規(guī)劃布局分散式儲氫設施，以滿足服務區(qū)域一周用氫量為目的。在鄉(xiāng)村、社區(qū)等小型用氫區(qū)域規(guī)劃布局基礎終端儲氫設施。見圖6-3。

 

圖6-3  岳陽儲氫設施布局圖

3.運氫設施空間布局。在城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園兩大基地，規(guī)劃布局園區(qū)之間、園區(qū)內部、園區(qū)至碼頭、園區(qū)至縣級中繼站的骨干管線。在條件成熟后，布局從城市或縣級中繼站到用氫終端的管線，實現(xiàn)接氣入戶。在城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園兩大制氫和儲氫基地，改造布局特種車輛氫能裝載設施。在城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)港區(qū)，布局服務航運的加氫、運氫岸上設施。

4.加氫設施空間布局。科學規(guī)劃布局，適度超前推動岳陽各縣區(qū)加氫站建設，積極探索加氫/加油、加氫/充電等合建站發(fā)展模式，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點網(wǎng)絡改擴建加氫設施。規(guī)劃三期建設加氫站30座，總投資額為4.77億元，總占地面積為100畝。近期建設國內首座每天1000公斤的液氫示范加氫站。遠期規(guī)劃在京港澳高速（G4）武漢-湘潭段布局5-10座液氫加氫站，打造國內首條液氫氫能高速公路，采取分期、分批實施，先少后多。在岳陽及各縣區(qū)主城區(qū)，以及各縣區(qū)之間區(qū)域，逐步推廣形成氫能綠色公交示范線路，在公交的始末站、樞紐站布局加氫站；在城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，作為優(yōu)先啟動區(qū)。見圖6-4、6-5。

 

圖6-4  岳陽主城區(qū)加氫站設施布局圖

 

圖6-5  岳陽市域加氫站設施布局圖

加氫站采取單獨加氫，加氫站與加油、充電、加氣合建等多種模式；鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點網(wǎng)絡改擴建加氫設施。對于改造擴建型加油加氫站，實施安全距離及兼容性評估；嚴格實現(xiàn)對于加油加氫站的改造和新建方案的項目審批。以城鄉(xiāng)結合部為先導，向中心區(qū)和更大范圍推廣為發(fā)展路徑。

（四）氫能用地空間布局

1.氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局。氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地主要以現(xiàn)有城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)調劑和擴充為主，合計535畝。根據(jù)分期計劃，一期項目占地 127 畝，二期項目占地 164 畝，三期項目占地 244 畝。另外，以特色產(chǎn)業(yè)基地、縣級園區(qū)（含大型企業(yè)）能源配套形式的用地合計約500畝，氫能產(chǎn)業(yè)集中用地約1000畝。

2.氫能站場用地布局。氫能站場、港區(qū)用地，采取新批、挖潛兩種形式，以挖潛為主，重點推動原有港區(qū)、碼頭、車輛站場土地的挖潛改造。對于改建或新建加氫站以加油、加氣、充電合建模式為主。

3.氫能管線用地布局。氫能管線用地包括線路建設用地、樞紐（含終端、中繼站）建設用地。線路用地根據(jù)輻射空間范圍情況，主要采取架空或者地埋形式，不占用地指標。樞紐（含終端、中繼站）用地則以園區(qū)用地或點狀用地為主。

4.其他氫能土地布局。主要包括氫能關聯(lián)企業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)孵化用地、教育科研用地、檢測項目用地等。主要從園區(qū)用地中調劑。

 

 

 

 

 

 

第三篇  重點任務

 

七、重點產(chǎn)業(yè)

岳陽發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)重點要打造綠色制氫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進儲運氫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、市場化用氫產(chǎn)業(yè)先行探索區(qū)，構建氫能“生產(chǎn)-儲運-應用”全產(chǎn)業(yè)鏈，在各環(huán)節(jié)形成特色優(yōu)勢細分產(chǎn)業(yè)。岳陽發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的總體思路可確定為：發(fā)揮優(yōu)勢，率先做大制氫產(chǎn)業(yè)；突破瓶頸，加快做強儲運氫產(chǎn)業(yè)；著眼全域，重點做精用氫產(chǎn)業(yè)。

 

圖7-1 岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點示意圖

 

（一）制氫產(chǎn)業(yè)

結合岳陽工業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)先做大以化工制氫為主、多種制氫形式為輔的制氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，進一步形成規(guī)模和成本優(yōu)勢。近期重點發(fā)展化工副產(chǎn)氫、氫氣提純及氫氣液化等產(chǎn)業(yè)。中遠期發(fā)展電解水制氫、可再生能源制氫等氫氣以及高端制氫裝備制造等產(chǎn)業(yè)。積極同周邊地區(qū)協(xié)調規(guī)劃清潔能源（光伏發(fā)電、海上風電、水電、核電等）制氫示范項目，逐步構建區(qū)外供氫和區(qū)內制氫相結合的多元化、低碳、低成本氫源供給體系。

1.加快擴大化工副產(chǎn)氫規(guī)模。優(yōu)化存量，重點依托巴陵石化、長嶺煉化等化工副產(chǎn)氫企業(yè)，整合資源，鼓勵企業(yè)擴大氫氣產(chǎn)能，提升氫氣純度，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢。同時，擴大增量，積極促進規(guī)模化工業(yè)制氫項目落地。積極引入如中國石化、神華集團等領軍企業(yè)，采用國內外先進的適用技術，在岳陽投產(chǎn)工業(yè)制氫項目，進一步擴大氫氣生產(chǎn)規(guī)模，保障氫氣供給。加強煤制氫所產(chǎn)生的二氧化碳的綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。

2.著力促進氫氣提純產(chǎn)業(yè)升級。以現(xiàn)有的化工副產(chǎn)氫資源為基礎，發(fā)展氫氣提純、二氧化碳捕集等項目，擴大高純氫氣產(chǎn)能，使之達到氫燃料電池車的使用要求。引進國內外變壓吸附裝備龍頭企業(yè)，重點生產(chǎn)變壓吸附提純氫技術設備，同時生產(chǎn) PSA 吸附劑、閥門、選擇性透氫膜等關鍵材料和零部件。積極拓展PSA小型化設備、鈀膜分離設備等將來應用廣泛的細分領域。

3.積極發(fā)展先進制氫設備制造業(yè)。完善配套，促進岳陽市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與氫能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成功能融合、錯位競爭、協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。開展制氫設備、氫氣提純設備、檢測設備、傳感器等制氫相關設備的研發(fā)和生產(chǎn)，提升核心裝備制造能力，逐步實現(xiàn)工藝及設備的本地化生產(chǎn)，進一步降低制氫成本。

4.穩(wěn)步開發(fā)綠色氫源（綠氫）。促進制氫的綠色轉型，發(fā)展清潔的電解水制氫和可再生能源制氫，逐步降低制氫產(chǎn)業(yè)對化石能源的依賴。利用本地風電、太陽能、生物質電能等資源，與國外大公司合作合資開展可再生能源制氫，降低棄風電量，提高風電發(fā)電量和利用效率。利用峰谷電價，開發(fā)夜間電解水制氫。 

（二）儲運氫產(chǎn)業(yè)

近期在重點發(fā)展應用廣泛的低溫液態(tài)儲氫裝備、高壓氣態(tài)儲氫的基礎上，積極推進儲氣裝備制造、加氫站建設與運營等，遠期應積極發(fā)展具有廣闊應用前景的儲氫新材料等領域。加快建設氫能儲運裝備檢驗站，規(guī)劃布局涉氫專區(qū)輸氫管道示范工程，提高氫氣儲運效率，建立專業(yè)化、規(guī)?；瘹錃鈨\體系。

1.優(yōu)先發(fā)展液化儲氫產(chǎn)業(yè)。引入國內外先進技術，發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫和液氫產(chǎn)業(yè)。在提升高壓氣態(tài)儲氫的同時，積極發(fā)展規(guī)?；囊簹洚a(chǎn)業(yè)，促進氫氣資源的高效儲存和利用。通過液氫工廠的建設和液氫的儲運，使岳陽豐富、高質量、低成本的氫源配送到整個長江中下游城市群，乃至成為佛山等具有較大氫源需求的供應基地，帶動周邊城市群氫能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

 

圖7-2 岳陽市儲運方式及發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點

2.探索發(fā)展儲氫新材料產(chǎn)業(yè)。以引進國內外領先企業(yè)或技術為途徑，探索發(fā)展金屬氫化物儲氫材料、AB5 型稀土系儲氫合金材料、鎂基儲氫合金、鈦鐵系儲氫合金、鈦錳系儲氫合金、釩基儲氫合金等儲氫新材料，同時發(fā)展有機液體儲氫材料、多孔碳氫氣吸附存儲材料、多孔聚合物氫氣吸附存儲材料等。還可與包頭、贛州等地企業(yè)合作，探索發(fā)展稀土儲氫新材料。

3.積極發(fā)展儲運氫裝備制造業(yè)。突破技術瓶頸，以降低氫氣儲運成本為目標，積極采用先進適用的儲運氫技術，實現(xiàn)儲運氫裝備制造業(yè)本地化。鼓勵儲氫技術企業(yè)到岳陽投資，重點發(fā)展氫氣液化裝備制造業(yè)，促進岳陽儲氫方式逐步從高壓氣態(tài)儲氫向低溫液態(tài)儲氫轉變。

4.加快建設加氫站等氫能基礎設施。重點進行油-氫合建站的建設，在現(xiàn)有加油站的基礎上增加儲氫、氫氣壓縮和加注設備，降低加氫站建設成本。主要采用長管拖車為加氫站供應氫氣，逐步采用常溫常壓有機氫化物儲氫的運輸方式，開展液氫運輸試點。加氫站建設要合理選址，要與燃料電池公交車、公共機構用車、載貨車示范項目的選址相匹配，加氫站加氫能力要與燃料電池汽車的氫氣需求相匹配。

5.積極構建氫氣輸送管網(wǎng)。扶持具備氫氣管道設計、建造和運營能力的企業(yè)。重點建設化工園區(qū)的氫能輸送管道，保障下游企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)用氫，打造國內管道直接送氫入企的示范項目。優(yōu)先在氫氣管道沿線選址建設加氫站，逐步擴展加氫站網(wǎng)絡的覆蓋范圍，降低氫氣的運輸成本，推動燃料電池汽車規(guī)?；瘧?。與周邊城市合作探索氫氣輸出的發(fā)展路徑，將氫氣管網(wǎng)接入周邊城市用氫企業(yè)。

（三）用氫產(chǎn)業(yè)

近期重點發(fā)展氫能商用車船及裝備、氫燃料電池、便攜式移動氫燃料電池、氫燃料電池關鍵零部件、氫燃料電池研發(fā)與檢測等，遠期擇機發(fā)展家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)、氫能分布式電站等。

1.優(yōu)先發(fā)展氫能商用車及裝卸設備。通過示范帶動，重點在交通領域進行氫能應用示范，優(yōu)先推廣燃料電池公交車、公共機構用車、載貨車以及農(nóng)業(yè)機械等。以公交、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)品物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸?shù)葹橹饕獞脠鼍?，投放氫能燃料電池載貨車。基于岳陽物流中心優(yōu)勢，重點發(fā)展氫能物流車和氫能裝卸設備，減少物流排放，形成輻射長江中下游的氫能物流產(chǎn)業(yè)集群。

2.推進小規(guī)模燃料電池乘用車示范運行。引進乘用車推進示范運行，通過開展公眾試乘試駕、產(chǎn)業(yè)座談等活動，提升公眾接納程度，創(chuàng)造良好社會輿論環(huán)境，加速產(chǎn)品落地，吸引相關企業(yè)落戶。搭建車隊運行管理平臺和數(shù)據(jù)采集平臺，加快數(shù)據(jù)處理及分析方法研究和應用，解決整車及零部件技術驗證相關問題，逐步推進規(guī)?；瘧谩?o:p>

3.積極培育氫能燃料電池產(chǎn)業(yè)。面向未來，發(fā)展燃料電池汽車、燃料電池動力系統(tǒng)以及關鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)，形成燃料電池系統(tǒng)、電堆、雙極板等核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)能力。在燃料電池汽車整車制造、燃料電池電堆及核心材料、燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)集成與控制、關鍵零部件等關鍵領域開展技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)。重點突破燃料電池關鍵技術，開展催化劑、質子交換膜、膜電極、雙極板等核心技術研發(fā)。加大輔助系統(tǒng)關鍵零部件技術研發(fā)力度，重點突破空壓機、氫氣循環(huán)泵、增濕器、DC/DC 變換器等關鍵零部件技術。通過規(guī)劃引導氫燃料電池與集成系統(tǒng)、氫燃料電池核心零部件制造、氫燃料電池汽車整車制造、制氫和氫能儲輸設備、加氫站設備等裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚。

4.大力發(fā)展綠色氫能港口。以岳陽城陵磯港、漕溪港等港口為重點，開展氫能的綜合應用示范，以港口氫燃料電池貨運車、叉車、船舶為主要發(fā)展方向，推動建設環(huán)境友好的綠色港口示范區(qū)。

5.積極培育高端氫能化工產(chǎn)業(yè)。推動氫能化工的品質升級，以高附加值的精細化、系列化氫能化工產(chǎn)品為主，拓展氫氣高端化利用途徑，提高岳陽市氫氣資源利用效益。發(fā)展完整的氫能化工產(chǎn)業(yè)鏈，以氫能為紐帶構建化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

6.積極探索氫農(nóng)業(yè)、氫醫(yī)療等前沿領域。探索打造“氫科技農(nóng)業(yè)示范園”，使其成為全國氫科技農(nóng)業(yè)研究成果實踐轉化應用基地。充分利用產(chǎn)、學、研、用等力量，對氫農(nóng)業(yè)應用技術進行實踐和推廣。積極響應健康中國戰(zhàn)略，加大氫醫(yī)療實際應用投入,重點研發(fā)氫氣控療疾病實際運用等產(chǎn)品。

7.促進氫能產(chǎn)品推廣應用和消費。大力推進氫能產(chǎn)品在通訊基站、商業(yè)樓宇、零售商店、居民住宅、分散電站、應急救災等領域的推廣應用。以氫燃料電池系統(tǒng)為依托，在消費電子、醫(yī)學設備、工業(yè)器具、家用電器等領域推廣氫能產(chǎn)品。研究制定私人氫燃料電池汽車補貼政策，引導私人購買和使用氫能汽車、設備及電器等氫能產(chǎn)品。發(fā)揮黨政機關和國有企事業(yè)單位示范引領作用，更新購置公務用車時優(yōu)先選用氫燃料電池車輛。優(yōu)先安排氫燃料電池接待用車，規(guī)劃建設氫燃料電池公交示范運營專線。促進氫能的運用與綠色建筑相結合，將氫能用于綠色建筑的供電、供暖、機械運轉、電網(wǎng)擴容等日常運轉。

（四）創(chuàng)新型企業(yè)

1.大力發(fā)展氫能創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。以巴陵石化、長嶺煉化等企業(yè)為重點，鼓勵和引導氫能龍頭企業(yè)，加大氫能產(chǎn)品及核心零部件、制造設備的創(chuàng)新力度，并實現(xiàn)本地規(guī)?；a(chǎn)。對完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈具有關鍵作用的龍頭企業(yè)和重大項目，采取“一事一議”的辦法給予稅收、土地等政策扶持。對申請落戶的氫能科研院所、申報國家高新技術企業(yè)資格的企業(yè)給予政策支持。

2.大力發(fā)展氫能創(chuàng)新型中小企業(yè)。結合岳陽市氫能及氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著力培育一批研發(fā)能力強、制造水平高、產(chǎn)品質量優(yōu)的創(chuàng)新型中小企業(yè)。重點培育制氫設備、儲運設備、制氫加氫站建設、氫燃料電池及整車關鍵零部件等研發(fā)和制造中小企業(yè)，以及培訓、服務等方面的中小企業(yè)。注重培育創(chuàng)客隊伍，讓更多創(chuàng)客的創(chuàng)意在岳陽落地生根，打造岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。

3.著力發(fā)展氫能創(chuàng)新型平臺。構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用多方合作的氫能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。促進企業(yè)、高校、研究機構等不同主體的合作，促進技術、資源、信息、人才、資本等要素的協(xié)同。建設氫能質檢中心，共建國家氫能技術標準創(chuàng)新基地、燃料電池及系統(tǒng)研發(fā)中心，組建燃料電池系統(tǒng)核心關鍵部件研究及產(chǎn)業(yè)化中心、氫能產(chǎn)品推廣應用平臺。積極引進國內外知名的氫能研究機構落戶岳陽，建設國家級創(chuàng)新中心。積極引進高層次氫能創(chuàng)新型團隊，培養(yǎng)一批氫能技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和應用檢測等創(chuàng)新型人才。探索創(chuàng)建國家級“氫能交易平臺”，大力探索標準化的氫能現(xiàn)貨、期貨交易模式，形成全國“氫能價格指數(shù)”，爭取使岳陽成為全國重要的“氫能金融中心”。

 

八、重點工程項目

（一）重點工程

1.氫能產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈工程。大力推進岳陽市石油化工產(chǎn)業(yè)向氫能產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力引進具有帶動作用的大型氫能龍頭企業(yè)或投資項目。加快培育配套企業(yè)，重點培育制氫設備、儲運設備、制氫加氫站建設、氫燃料電池等研發(fā)、制造企業(yè)，以及培訓、服務等企業(yè)，進一步完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

2.氫能重大項目推進工程。大力推進城陵磯氫能創(chuàng)新核心區(qū)、云溪氫能綠色化工等特色氫能產(chǎn)業(yè)園建設，打造氫能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極推進巴陵石油化工、湖南核電等大型央企制氫項目建設，建設國內首座液氫工廠示范項目。建設液氫產(chǎn)業(yè)高端設備制造項目，突破液氫制儲運關鍵技術，培育國內液氫產(chǎn)業(yè)高端設備制造業(yè)。

3.儲氫核心技術突破工程。以湖南核電有限公司為主體，積極探索創(chuàng)新低溫液態(tài)儲氫、有機液態(tài)儲氫與合金固態(tài)儲氫等技術。積極開發(fā)70Mpa以上高壓存儲材料與儲氫罐設備、氫氣高壓和液態(tài)氫的存儲、運輸技術和裝備。攻關儲氫合金、納米材料等固態(tài)儲氫材料、技術和設備，實現(xiàn)特殊場合高安全、高效、高密度固態(tài)存儲和運輸。

4.氫能基礎設施建設工程。推動各區(qū)縣加氫站規(guī)劃與建設，探索加氫/加油、加氫/充電等合建站發(fā)展模式，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點網(wǎng)絡改擴建加氫設施。積極建設氫走廊，在京港澳高速布局5-10座液氫加氫站，打造國內首條液氫氫能高速公路。推進氫能在有軌電車領域和公共交通領域的示范應用。

5.燃料電池汽車應用工程。開展氫能燃料電池公交車、客車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、工程作業(yè)車示范行動。加快發(fā)展燃料電池轎車、SUV/MPV。鼓勵發(fā)展燃料電池叉車、重型貨車，打造燃料電池汽車示范應用中心。

6.氫能產(chǎn)業(yè)要素提升工程。圍繞岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種生產(chǎn)要素存在的短板，大力提高人力資源素質，積極引進國內外先進的氫能制取和儲運技術，加快各種要素的信息化改造，積極吸引社會資本，促進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.產(chǎn)網(wǎng)互聯(lián)平臺建設工程。圍繞打造氫能產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極籌備建設氫能公共服務平臺、國家級氫能檢測服務平臺。積極參與國際、國家、行業(yè)氫能產(chǎn)業(yè)標準制定。完善岳陽市氫能產(chǎn)品檢測認證、質量監(jiān)管、安全監(jiān)測、標準規(guī)范體系。

8.氫能產(chǎn)業(yè)政策配套工程。完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、科教人才等配套政策，爭取氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地支持政策。不斷吸引高層次的海內外氫能領域專業(yè)人才。設立岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資帶動社會資本投入，支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目實施。

 

圖8-1 岳陽氫能城市建設八大工程

（二）重點項目

岳陽氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目須遵循“鏈條布局，技術先進，用地集約，市場導向”的設計思路。

1.化工制氫產(chǎn)業(yè)升級項目。布局在岳陽市巴陵石化、長嶺煉化等重點企業(yè)。重點支持巴陵石化、長嶺煉化等重點企業(yè)升級，形成從煤化工到下游精細化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集群發(fā)展的良好態(tài)勢。采取煤制氫、甲醇制氫、化工副產(chǎn)氫、電解水制氫等多手段并存的制氫方式。

2.可再生能源谷電協(xié)同制氫示范項目。布局在岳陽市內太陽能電場、風電場附近。在推進利用谷電制氫的同時，推進利用預壓岳陽自有光伏發(fā)電、風電協(xié)同谷電制氫的示范項目，引入光觸媒等新型制氫技術，增加綠氫供應比例。如白天利用太陽能制氫、晚間利用谷電制氫，大幅降低制氫成本。

3.新型加氫站示范項目。布局在岳陽全市。按照“合理確定規(guī)模、適度超前建設、預留發(fā)展空間”原則，合理規(guī)劃加氫站空間位置與建設時序。首先保障公共交通示范項目的運營，然后滿足物流車、有軌電車、乘用車、備用電源等的用氫需求。鼓勵各區(qū)合理增設加氫站。為集約利用土地，在符合安全要求前提下，鼓勵加氫站與加油站、加氣站合并建設。

4.長江中下游城市群“氫氣走廊”共建項目。布局在岳陽至上海的長江中下游城市群。積極與長江中下游各城市合作，共同打造長江中下游城市群“氫氣走廊”。積極爭取省政府出面協(xié)調岳陽周邊城市，共建共享氫能產(chǎn)業(yè)鏈，共同申請國家“燃料電池車城市群示范項目”。積極發(fā)展液氫、管道輸氫等，將岳陽打造為長江中下游城市群以及佛山等氫能產(chǎn)業(yè)先行城市的重要“氫源”基地。

5.氫能公共交通示范項目。布局在岳陽全市。以建設氫能城市為目標，擴大氫燃料電池公交車示范范圍，推進氫燃料電池汽車的規(guī)模化應用。以申報燃料電池汽車示范城市群為契機，通過示范運行，推進氫燃料電池汽車的應用。推動氫燃料電池和配套產(chǎn)業(yè)集聚，不斷完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈。以市區(qū)為中心，輻射下轄所有縣市區(qū)，鼓勵轄區(qū)內公交車、短途客車優(yōu)先更新或新置燃料電池客車，建設燃料電池公共服務車輛體系。

6.綠色氫能港口建設示范項目。布局在岳陽港城陵磯港區(qū)。以港口物流車、動力機械和燃料電池船舶為主要方向，推動建設綠色氫能港口示范區(qū)。前期主要發(fā)展燃料電池物流車和燃料電池叉車、牽引車、裝載車等，并配套建設氫氣輸送管網(wǎng)和加氫站。后期推動燃料電池港口拖船、擺渡船和工程作業(yè)船等船舶的研發(fā)和示范。以港口重卡物流為重點應用領域，積極推進大宗工業(yè)生產(chǎn)原材料與產(chǎn)品物流運輸燃料電池汽車的應用示范。

7.氫能商用車示范項目。布局在岳陽全市。研究開發(fā)面向全球市場的氫燃料電池叉車、商用車等，聯(lián)合氫燃料電池研發(fā)機構，以叉車、商用車制造企業(yè)為依托，實現(xiàn)氫燃料電池叉車本地化生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)為重點，加快推廣氫燃料電池叉車、商用車的示范應用，在此基礎上面向全球進行推廣。

8.氫科技農(nóng)業(yè)示范園項目。布局在岳陽市農(nóng)業(yè)科技示范園。打造氫農(nóng)業(yè)應用的實踐基地，將氫科技農(nóng)業(yè)研究成果付諸于實踐。利用產(chǎn)、學、研、用等方面力量，對氫農(nóng)業(yè)應用技術進行深入研發(fā)。深入推進氫農(nóng)業(yè)應用項目研發(fā)，開展氫農(nóng)業(yè)應用新技術聯(lián)合攻關。

9.氫能備用電源示范項目。布局在岳陽通信、金融、醫(yī)院、學校、商業(yè)、工礦等企業(yè)和單位。鼓勵通信企業(yè)應用氫燃料電池備用電源，加快推進氫燃料電池備用電源在通信行業(yè)中的示范應用。鼓勵岳陽市當?shù)仄髽I(yè)在新建和改造通訊基站工程中，優(yōu)先采購氫燃料電池作為通信基站備用電源，并逐步在金融、醫(yī)院、學校、商業(yè)、工礦企業(yè)等領域推廣。推進氫燃料電池備用電源本地化生產(chǎn)，帶動氫能及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.國際氫能協(xié)同創(chuàng)新中心項目。布局在岳陽市特色氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部，可選擇在城陵磯港區(qū)。由岳陽市市政府聯(lián)合國內知名科研院校、科研機構、國內外氫能企業(yè)，共建國際氫能研發(fā)創(chuàng)新中心，力爭建成氫能國家重點實驗室。創(chuàng)新中心包括世界氫能與新材料技術研發(fā)中心、國家氫能與新材料技術轉移與輻射中心、氫能與新材料領域高端人才匯集與國際交流中心、國家氫能與新材料領域大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、氫能與新材料領域高科技企業(yè)孵化中心等。重點進行氫燃料電池及其核心材料技術、氫能汽車應用技術、加氫儲氫技術、氫能安全技術等關鍵技術的研發(fā)。

11.氫能職業(yè)教育學院示范項目?；蛟谠狸柺袃冗x址新建，或在原有職業(yè)教育學校的基礎上改建擴建。建設以氫能技能教育為主的職業(yè)學院，力爭面向全省、全國招生，向全國各地輸送人才，打造岳陽氫能城市的教育名片。整合岳陽市內外職業(yè)教育氫能師資力量，培育高素質復合型技能人才，努力將學院建成我國培訓氫能專業(yè)技術人才的一流職業(yè)學院。

12.國際氫能區(qū)域性總部基地。布局在岳陽市總部基地。面向全球，吸引氫能企業(yè)來岳陽設立區(qū)域總部、中國總部乃至全球總部。完善氫能金融服務、科研服務、人才培養(yǎng)服務、會展服務、生活配套服務等，構建以“產(chǎn)業(yè)+資本+技術+服務”為一體的氫能配套服務體系，形成氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，提升岳陽氫能發(fā)展的核心競爭力和品牌影響力。

 

九、近期行動計劃

岳陽市氫能城市建設是一個綜合巨系統(tǒng)，既要構建氫能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突破氫能核心技術，還要完善氫能城市基礎設施，推廣氫能的應用場景，近期應重點推進六大行動，具體內容如下。

（一）加氫站布局及建設行動

按照“合理布局、適度超前”的原則，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基礎好、氫氣資源豐富、推廣運營有潛力的地區(qū)建設加氫站，為氫能源產(chǎn)業(yè)順利突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸提供保障。推動各縣市區(qū)加氫站規(guī)劃與建設，探索加氫/加油、加氫/充電等合建站發(fā)展模式，鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點網(wǎng)絡改擴建加氫設施。大力鼓勵中石化巴陵石油化工等能源化工公司以及其他社會資本參與加氫配套設施建設。至2021年全市建成3個以上500公斤/日加氫能力的加氫站。

（二）示范運營推廣行動

1.燃料電池車示范運營。以市區(qū)為中心，輻射下轄所有縣市區(qū)，鼓勵轄區(qū)內公交車、短途客車優(yōu)先更新或新置燃料電池客車，建設燃料電池公共服務車輛體系。至2021年，全市在公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、公務車、共享汽車等領域推廣應用燃料電池汽車100輛以上。

2.公共交通線路示范運營。公交線路方面，2021年在岳北地區(qū)城陵磯新港區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、岳西地區(qū)君山區(qū)、岳南地區(qū)汨羅市各建1條公交示范線路。有軌電車線路方面，2021年在城陵磯新港區(qū)建成1條有軌電車示范線路。

3.加強氫能源的推廣宣傳。以云溪區(qū)、南湖新區(qū)、城陵磯新港區(qū)等為重點，建設氫能源的體驗館和氫能源社區(qū)等平臺，推廣氫能源使用方法，氫能源安全知識的推廣，氫能源產(chǎn)品的體驗。定期展開氫能源科普推廣活動，普及氫能源的利用和安全知識。

（三）兩大平臺搭建行動

1.氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同平臺建設。鼓勵岳陽市科研院所、石化企業(yè)聯(lián)合國內外知名氫能科研院所和氫能龍頭企業(yè)建設區(qū)域氫能技術協(xié)同創(chuàng)新中心，并設立專門研究院、分支機構、企業(yè)技術中心或其他應用技術創(chuàng)新平臺。以政府為牽頭單位，以協(xié)會為主體組建氫能創(chuàng)新聯(lián)盟，支持氫能協(xié)同創(chuàng)新成果落地轉化。

2.氫能公共服務平臺建設。推進檢測認證、質量安全、行業(yè)標準化等公共服務平臺建設。支持氫能企業(yè)和科研機構開展技術研發(fā)服務和檢測認證服務，鼓勵氫能企事業(yè)單位積極參與國家、行業(yè)標準的研制。至2021年，基本建成面向國內外企業(yè)的氫能綜合檢測服務平臺。

（四）氫能人才隊伍建設行動

充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會氫能人才組織優(yōu)勢，構建氫能產(chǎn)業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫及服務平臺，為岳陽市氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備豐富優(yōu)質的氫能專家人才隊伍。出臺《氫能人才引進優(yōu)惠政策實施條例》，鼓勵和支持企業(yè)引進高精尖技術人才，吸引氫能領域全國乃至全球領軍人才和技術團隊向岳陽集聚，至2022年氫能人才引進達到100人以上。

（五）招商引資行動

加大招商引資力度，以重大項目引進為抓手，重點瞄準美國GE能源與環(huán)境、神華集團、中石油、中石化等制氫企業(yè)，德國林德等低溫液態(tài)儲運裝備企業(yè)，加拿大巴拉德、日本豐田等車用燃料電池企業(yè)，三菱重工、京瓷等氫燃料電池核心零部件企業(yè)進行洽談引進。力爭到2022年基本完成從制氫、制氫設備、加氫，到氫燃料電池以及氫燃料電池客車、有軌電車、物流車等終端產(chǎn)品的主要氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局，并形成氫燃料電池系統(tǒng)關鍵零部件配套、氫氣制備和基礎設施配套相關企業(yè)共20余家。與社會資本合作，推進混合所有制改革，建立面向長株潭、輻射全國的氫能交易中心，形成具有全國影響力的岳陽氫能交易指數(shù)。

（六）國家級氫能示范城市創(chuàng)建行動

以聯(lián)合創(chuàng)建燃料電池汽車示范城市群為契機，加快加氫基礎設施建設，增大氫燃料電池汽車投入，加大智慧交通和綠色交通建設力度，擴大氫燃料電池公交車示范范圍和規(guī)模，通過示范運行，探索氫燃料電池汽車的實際應用，爭取成為國家燃料電池汽車示范城市群的牽頭城市、國家氫能產(chǎn)業(yè)示范城市或國家新能源示范城市，實現(xiàn)氫能發(fā)展岳陽模式新突破。在湖南省的統(tǒng)籌協(xié)調下，積極與株洲、佛山等城市對接，制定聯(lián)合創(chuàng)建國家燃料電池汽車示范城市群的方案。

表9-1 近期行動計劃任務分工表（2020—2022年）

 

第四篇  要素支撐

 

十、技術創(chuàng)新

為了更好地建設氫能城市、更快地發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，岳陽市應尋找技術創(chuàng)新的突破點，加快建立技術創(chuàng)新平臺，不斷完善技術創(chuàng)新支撐體系。

（一）尋找技術創(chuàng)新突破點

1.加快制氫環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。為了盡快形成富集、綠色、低價的氫源競爭優(yōu)勢，岳陽市近期應加快工業(yè)副產(chǎn)氫與煤制氫過程中的減排、提純方面的技術創(chuàng)新。優(yōu)化煤制氫生產(chǎn)工藝流程，提升單爐產(chǎn)氣量。推動二氧化碳捕集、封存、利用技術攻關，減少制氫中二氧化碳的排放。大力發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)氫提純技術，重點發(fā)展變壓吸附提純氫氣技術。積極探索電解水制氫技術，重點研發(fā)固體氧化物（SOEC）電解水制氫的關鍵材料與部件、電解池測試裝置和測試方法等，爭取早日實現(xiàn)高效SOEC制氫儲能的示范應用。

2.促進儲氫環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。盡快研究、開發(fā)、應用70MPa甚至更高壓力等級的Ⅲ型儲氫瓶和Ⅳ型儲氫瓶技術，提高儲運氫效率。改進儲氫材質性能，優(yōu)化制造工藝，推動儲氫瓶的輕量化設計。提升碳纖維制造技術，發(fā)展聚酰亞胺等超級工程塑料的先進制造技術，降低儲氫瓶成本。攻關低溫液態(tài)儲氫、有機液態(tài)儲氫材料、技術與設備，布局儲氫合金、納米材料等固態(tài)儲氫材料、技術與設備。

3.推動運氫環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。目前，岳陽市運氫主要采用長距離管道輸送方式。為了保持技術領先優(yōu)勢，岳陽市應大力發(fā)展管道輸氫技術。優(yōu)化制造工藝，提升輸氫管道性能，提高管道輸氫檢測裝備的精度與智能化，持續(xù)推動管道輸氫檢測技術進步。在發(fā)展管道輸氫技術的同時，積極推動高壓氣體運氫與液態(tài)運氫相關技術創(chuàng)新。

4.開展燃料電池環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。鼓勵相關企業(yè)、研究機構圍繞燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、電堆制造開展技術創(chuàng)新。圍繞燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)低溫環(huán)境適應性、耐久性、可靠性、效率、安全性、低成本開展研發(fā)活動。加大輔助系統(tǒng)關鍵零部件技術研發(fā)力度，重點突破空壓機、氫氣循環(huán)泵、增濕器、DC/DC 變換器等關鍵零部件技術，完善關鍵零部件技術鏈。開展電堆制造的基礎研究，開發(fā)高性能、低成本的金屬雙極板，合作開發(fā)低鉑化與無鉑化催化劑等。

5.探索氫在農(nóng)業(yè)領域的技術創(chuàng)新。岳陽市農(nóng)業(yè)底子厚且氫氣資源豐富，具備發(fā)展氫農(nóng)業(yè)的良好基礎。無論是立足當下，還是著眼未來，岳陽市都應在氫農(nóng)業(yè)研究領域占有一席之地。積極探索氫氣對植物效應的作用機理，為氫農(nóng)業(yè)的應用奠定堅實理論基礎。進行大規(guī)模氫氣農(nóng)業(yè)的田間試驗，明確氫能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用方法和經(jīng)濟價值。

（二）建立技術創(chuàng)新平臺

1.創(chuàng)建氫能技術創(chuàng)新研發(fā)實驗室。由岳陽市政府牽頭，攜手武漢、重慶、南京等城市，聯(lián)合中科院能源研究所、中國標準研究院、清華大學核能與新能源技術研究院等氫能技術領先的科研院所，創(chuàng)建沿江經(jīng)濟帶氫能科學實驗室、氫能源數(shù)字技術實驗室、氫能特種裝備檢測實驗室、氫源技術國家工程中心（岳陽中心）、氫能產(chǎn)業(yè)技術研究院、等，主攻制氫、儲氫、運氫、加氫以及用氫等關鍵技術環(huán)節(jié)，探索氫能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)等領域應用的技術可行性。

2.成立國際院士港和博士后科研工作站。依托科協(xié)、中石化研究機構、湖南理工學院等機構，設立氫能科學國際院士港，推進氫能創(chuàng)新技術國際合作，積極引進“高精尖缺”人才，指導岳陽市國際先進技術引進、消化吸收、先進成果轉化以及技術再創(chuàng)新。聯(lián)合中國科學院、中國工程院、中國科學技術大學、中石化等機構，成立岳陽市氫能技術創(chuàng)新與應用博士后科研工作站，圍繞氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)培育中的重點領域開展研究。依托院士工作站和博士后流動站，加強與聯(lián)合國計劃開發(fā)署、全球環(huán)境基金會、國際氫能委員會等機構的合作交流。

3.創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)促進中心。依托科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和綠色化工園區(qū)，聯(lián)合中科院、清華大學等氫能技術研發(fā)領域的重點實驗室，創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)促進中心，培育“專精特新”的氫能應用技術研發(fā)企業(yè)、專業(yè)配套服務型中小企業(yè)。中心下設中小企業(yè)孵化與加速平臺，為氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊提供咨詢、融資、培訓等服務，培育氫能產(chǎn)業(yè)市場主體，加快成熟技術的推廣應用。

4.創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)建岳陽市氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建政、產(chǎn)、學、研、用互動平臺，發(fā)揮技術創(chuàng)新、協(xié)同示范、綜合服務、氫能科普等職能作用，促進岳陽市與氫能技術發(fā)達和產(chǎn)業(yè)集聚成熟度較高地區(qū)的合作。建立氫能科技成果庫、項目示范基地、氫能科技展覽館，為企業(yè)提供政策咨詢、融資、市場推廣、工程建設等服務。

5.創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在制氫、儲氫、運氫以及用氫全生命周期中的應用，創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺，打造岳陽市氫能城市和氫能產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺，實施氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一部手機”工程，促進氫能發(fā)展的信息交流與共享。

6.搭建氫能發(fā)展政產(chǎn)學研用合作平臺。依托國際院士港、博士后流動站、氫能實驗室以及中石化研究院等機構，搭建氫能發(fā)展政產(chǎn)學研用合作平臺，開展氫能技術交流、引才引智、招商引資、項目示范、技術轉化以及宣傳推廣等工作。加快推動氫能技術產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、智能化平臺運營、場景推廣以及工程建設一體化。

（三）構建技術創(chuàng)新支撐體系

1.建立氫能大數(shù)據(jù)中心。加快創(chuàng)建氫能大數(shù)據(jù)中心，探索氫能數(shù)字化、智能化發(fā)展新模式，統(tǒng)籌推進岳陽市本埠與合作城市之間氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享。加快建立氫能城市建設大數(shù)據(jù)平臺、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)公用平臺，提高氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化營運能力、行業(yè)監(jiān)管能力以及外部協(xié)作能力。

2.創(chuàng)辦岳陽氫能職業(yè)技術學院。創(chuàng)辦岳陽氫能職業(yè)技術學院、岳陽氫能化工學院等職業(yè)院校，配套設立氫能儲運設備制造、安裝調試與技術檢測工程中心，以及氫能產(chǎn)業(yè)智能化應用中心，培養(yǎng)和培訓氫能產(chǎn)業(yè)技術人才。優(yōu)化岳陽氫能職業(yè)技術學院的學科設置，加大對氫能應用技術人才的培訓力度，逐漸壯大氫能應用型技術人才隊伍。

3.建立氫能協(xié)同創(chuàng)新智庫。與中國工經(jīng)聯(lián)合作創(chuàng)建“中工經(jīng)聯(lián)（岳陽）氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院”，引進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的領軍型、復合型、專業(yè)型人才，打造全球氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新智庫，提供決策咨詢、技術聯(lián)合攻關、技術成果轉化等服務。創(chuàng)新政府與智庫的溝通協(xié)作機制，發(fā)揮創(chuàng)新智庫的專業(yè)優(yōu)勢，依托政府公共平臺推進智庫成果的轉化。

 

十一、人力資源

針對岳陽氫能人才不足問題，實施“岳陽氫能人才工程”，從加快引進人才、注重培養(yǎng)人才、優(yōu)化配置人才、努力留住人才四個方面著手，增加氫能方面的人力資本。

（一）加快引進人才

1.重點引進中高端氫能人才。根據(jù)岳陽建設氫能城市和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的需要，除了重點引進高端人才外，還要重點引進掌握專業(yè)知識和技能的中端人才，尤其是引進具有市場競爭力的氫能關鍵技術研究團隊、國內外知名研究機構的研究骨干、高級和中級工程技術人員、知名企業(yè)高管和對口專業(yè)應屆研究生等。

2.加大人才引進的宣傳力度。配合園區(qū)和企業(yè)的人才引進，加大政府的宣傳力度，重點宣傳岳陽氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和前景、有吸引力的人才待遇、獨特的歷史文化、良好的營商環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，以吸引中高端氫能人才前來。

3.支持企業(yè)和機構全球招人。面向全球人才市場，印發(fā)岳陽不同所有制企業(yè)和各類事業(yè)單位引進中高端氫能人才目錄，制定企業(yè)和事業(yè)單位招聘引進包括職業(yè)經(jīng)理人在內的中高端氫能人才的年度計劃和預算，出臺重用人才的支持政策。支持企業(yè)和機構依托重點氫能項目單位制定人才引進計劃，引進所需要的各類氫能人才。

4.建立新型研發(fā)機構引人。加快設立由政府、科研機構、行業(yè)組織、企業(yè)等共同參與的新型氫能研發(fā)機構。明確機構的中長期氫能核心關鍵技術創(chuàng)新目標，賦予機構立項自主權和人才管理權，給予機構重大科研財政資金支持，鼓勵其與岳陽氫能企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。依托新型研發(fā)機構吸引全球領先研究團隊、科學家和優(yōu)秀研發(fā)人員。

5.開展合作引智。政府可通過項目合作吸引人才，以求人才為我所用。成立岳陽氫能專家智庫，在重點產(chǎn)業(yè)和技術領域外聘專家顧問和工程師。建立長期顧問制和“星期六工程師”制，吸引人才為岳陽建設氫能城市和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)獻計獻策。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校、專業(yè)智庫等合作，在合作中引進所需人才。

（二）注重培養(yǎng)人才

1.通過政策支持培養(yǎng)人才。岳陽市政府出臺人才培養(yǎng)支持政策，引導和鼓勵氫能企業(yè)和各類機構重視人才培養(yǎng)。設立人力資源服務平臺，為岳陽氫能企業(yè)和機構增信，幫助其對接相關領域的國內外知名院校、研發(fā)機構和企業(yè)，建立人才培訓戰(zhàn)略合作關系。聯(lián)合氫能企業(yè)與內外部院校和科研機構共建專業(yè)人才培訓基地，設立氫能培訓基金，支持企業(yè)人才培訓。

2.通過專業(yè)培訓培養(yǎng)人才。由政府牽頭、氫能企業(yè)協(xié)作，組織各方面氫能人才集中參加各種中短期的外部培訓。鼓勵和幫助氫能企業(yè)和研發(fā)機構定期邀請外部專家來岳陽開展有針對性的內部培訓。組織氫能企業(yè)和研究機構的人員參觀考察先進地區(qū)的氫能城市建設、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和氫能企業(yè)情況。為在各種競賽評比中選拔出來的、實干中脫穎而出的氫能人才提供繼續(xù)深造的機會。

3.通過項目激勵培養(yǎng)人才。對在氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目建設和運營中做出突出貢獻的團隊和個人，給予稅收優(yōu)惠政策、物質獎勵、精神鼓勵、深造獎勵、晉升晉級獎勵等激勵，通過項目激勵培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

4.通過開放合作培養(yǎng)人才。與專業(yè)培訓機構合作培養(yǎng)氫能人才。與外部高端氫能研究機構開展長期戰(zhàn)略合作，輸送專業(yè)人才開展合作研究，培養(yǎng)人才。向岳陽氫能企業(yè)和研發(fā)機構開放政府智庫和專家委員會，通過提供各種信息和專家指導，培養(yǎng)人才。為優(yōu)秀氫能人才提供出國考察和學習深造的機會。

5.通過競賽選拔培養(yǎng)人才。與岳陽氫能企業(yè)和機構合作定期開展多種形式的氫能技能和知識競賽活動，以此發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。為在氫能競賽中脫穎而出的團隊和個人提供獎金、榮譽、深造機會等獎勵，以賽促學，培養(yǎng)人才。

（三）優(yōu)化配置人才

1.建立多層次的岳陽氫能人才隊伍。按管理和技術兩條線，區(qū)分技術等級、知識結構、年齡層次和崗位差異，建立多層次的岳陽氫能人才隊伍，避免人才斷層、人才單一。引導氫能領域的企業(yè)和單位優(yōu)化崗位設置，為各種氫能人才提供發(fā)揮作用的舞臺。形成有別于中高端氫能人才的基層氫能人才崗位制度，選拔“氫能工匠”，提升工匠待遇。

2.建立合理的氫能人才流動機制。實行輪崗交流，加強氫能產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)、企業(yè)內部不同部門員工之間的人員交流，培養(yǎng)綜合素質人才。提高企業(yè)和人才的自主選擇權，優(yōu)化配置人才。增強公平競爭意識，建立能上能下的選人用人機制。

3.完善岳陽氫能人才市場。在現(xiàn)有線上線下人才市場中增設氫能人才市場專場。在人力資源服務平臺上開辟人才交流信息專欄，為用人單位和人才搭建合作交流平臺。

（四）努力留住人才

1.待遇留人。制定具有吸引力的高級人才安置政策，如提供技術研發(fā)資金、住房、醫(yī)療和子女教育條件等。對標氫能行業(yè)市場標準，制定略高于行業(yè)平均水平的人才薪酬、績效獎金標準。適當拉開績效獎金差距，給予業(yè)績突出的人才較高的績效獎金。鼓勵企業(yè)為核心骨干人才配置股權。

2.事業(yè)留人。為各類氫能人才提供良好的工作環(huán)境，提供可以充分施展其才華的舞臺。鼓勵企業(yè)設立與管理崗位享受相同待遇的技術崗位，即讓“師傅”享受“經(jīng)理”級別的待遇，使人人都有持續(xù)成長的機會。鼓勵應用新媒體平臺開展各種比賽競賽，讓有能力、有才華的人才有自我展示的機會。

3.感情留人。強化尊重人才、服務人才、關愛人才的意識，暢通與人才的溝通渠道。引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設，定期開展豐富多彩的文娛體育活動，例如每月舉辦員工生日會、為符合條件的人才提供旅游獎勵等。將待遇延伸至人才的子女和親屬，提升人才的歸屬感，增強人才家庭的認可度。

 

十二、招商融資

招商融資包括招商引資和融資渠道兩個方面。推進岳陽氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商融資的總體思路可以概括為“五個結合”：招商引資與拓寬融資渠道相結合；引進內資與引進外資相結合；引進民資與引進國資相結合；債權融資與股權融資相結合；傳統(tǒng)方式與新興方式相結合。

（一）創(chuàng)新招商引資方式

1.“企業(yè)+政府”聯(lián)合招商。在繼續(xù)做好政府招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商（小分隊招商）、以商招商、委托招商（中介招商）、全員招商（全民招商）等各種主體招商的基礎上，進行主體聯(lián)合創(chuàng)新招商，特別是“企業(yè)+政府”聯(lián)合招商，以充分發(fā)揮政府與企業(yè)各自的優(yōu)勢，形成招商合力。岳陽市政府及其相關部門發(fā)揮其制定政策、提高服務、規(guī)范秩序等方面的優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)揮其熟悉市場、機制靈活等優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)開展以商招商，提高招商引資的針對性。

2.“產(chǎn)業(yè)園+示范區(qū)+交易中心”平臺招商。將岳陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園作為平臺，針對氫能企業(yè)及其相關企業(yè)進行招商。在城陵磯港區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園中設立氫能專業(yè)園或“園中園”，開展氫能企業(yè)招商引資。建立或爭取氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)或試驗區(qū)，利用示范區(qū)或試驗區(qū)的示范效應和優(yōu)惠政策，開展招商引資。由政府發(fā)起，不同所有制企業(yè)聯(lián)合建立岳陽氫能交易中心，吸引交易服務相關項目，發(fā)展氫能樓宇經(jīng)濟。將部分產(chǎn)業(yè)園建立或爭取成為示范區(qū)或試驗區(qū)，形成具有全國影響力的氫能價格指數(shù)。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)園+示范區(qū)+交易中心”的疊加相應，開展招商引資。

3.“產(chǎn)業(yè)鏈+供應鏈”關聯(lián)招商。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的分工協(xié)作作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的龍頭企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)開展關聯(lián)招商引資，以達到補鏈強鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈的效果。岳陽市可圍繞制氫、儲氫、運氫、用氫等環(huán)節(jié)，發(fā)揮岳陽在制氫、運氫方面的優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以形成獨特的氫能產(chǎn)業(yè)鏈。在氫能產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，重點圍繞原材料、資金、土地、技術、人才等生產(chǎn)要素的供應以及產(chǎn)品的銷售等供應鏈環(huán)節(jié)開展招商引資，形成岳陽氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

4.“傳統(tǒng)媒體+新媒體”組合招商。一方面，繼續(xù)利用電視、廣播、報紙、雜志、廣告牌等傳統(tǒng)媒體，進行招商引資，并提高招商引資的針對性和效率。另一方面，適應信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的新形勢，充分利用微信、微博、短視頻、語音等各種新媒體，進行招商引資。針對氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，創(chuàng)新組合運用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體開展招商引資。

5.“定向+活動”精準招商。繼續(xù)做好上門招商、外駐招商（或蹲點招商或駐點招商）、掛職招商、境外招商等定向招商。利用好岳陽在外地的老鄉(xiāng)、在國外的僑胞，有針對性地開展鄉(xiāng)情招商、僑情招商等情感招商。同時，繼續(xù)做好組團招商、展會招商、節(jié)慶招商、論壇招商、文化招商、旅游招商、主題招商等各種行之有效的活動招商。圍繞氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，舉辦氫能主題活動和專業(yè)論壇，進行招商引資。

（二）拓寬融資渠道

在融資方面，除了要積極爭取國家的財稅、金融、投資等方面的資金支持外，更重要的是要積極拓展市場化的融資渠道。

1.擴大債權融資。鼓勵岳陽氫能企業(yè)利用國家支持政策申請銀行貸款，爭取貸款貼息。岳陽市政府和相關企業(yè)可根據(jù)國家有關政策，申請發(fā)行專項債，開展債權信托融資，期滿后溢價回購債權。支持岳陽氫能企業(yè)與貸款銀行商議，采取貸款方將債權轉讓第三方金融機構的債權重組方式。鼓勵岳陽產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)將設施設備賣給專業(yè)融資租賃公司并回租，每年支付租金。

2.拓展股權融資。鼓勵岳陽氫能企業(yè)選擇投資規(guī)模較大的建設項目，通過股權出讓吸引戰(zhàn)略投資者，或與戰(zhàn)略投資者共同出資組建子公司。支持主導大型氫能建設項目的企業(yè)發(fā)揮項目固定資產(chǎn)規(guī)模大、未來運營空間大、技術密集等優(yōu)勢，吸引私募基金的股權融資。支持氫能相關企業(yè)通過出讓子公司股權，吸引財務投資者注入資金，財務投資者再適時靈活退出。鼓勵氫能企業(yè)與金融機構合作，受讓股權收益權，并在收益權轉讓期滿后回購。

3.開展項目融資。鼓勵岳陽氫能基礎設施建設項目單位利用BOT、BT、BTO、BOO、TOT、PPP等特許經(jīng)營權，開展項目融資，在特許經(jīng)營權和收益權基礎上爭取金融機構的融資支持。支持氫能相關企業(yè)與金融機構合作，由金融機構對項目資產(chǎn)進行組合式管理，設計出“資產(chǎn)專項支持計劃“，并在證券交易所掛牌上市。鼓勵氫能項目單位按合同約定，對工程從設計到試運行實行全過程或若干階段的承包管理，在此過程中開展資金融通。

4.爭取政策融資。岳陽市政府可幫助氫能相關企業(yè)積極爭取中央政府在新能源技術開發(fā)與應用領域的相關財政補貼。同時，幫助氫能相關企業(yè)積極爭取中央政府針對氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金、技術成果應用轉化專項資金等。

（三）設立氫能產(chǎn)業(yè)基金

1.合理設計資本結構。由岳陽市政府出部分資金設立母基金，委托基金公司進行管理，通過杠桿效應吸引更多投資機構成立各種子基金，再投資給本地氫能企業(yè)。岳陽氫能產(chǎn)業(yè)基金也可借鑒其他一些地方的經(jīng)驗，由政府投融資平臺資金、地方財政、社會資本共同出資，即由政府牽頭，聯(lián)合金融機構發(fā)起成立，地方財政部分出資作為引導，吸引金融資本和社會資本進入。

2.采取“股權+債權”組合投資模式。基金公司可采取“股權+債權”組合投資方式，同時發(fā)揮兩種投資的優(yōu)勢，通過基金的資產(chǎn)配置獲得組合投資收益，一方面通過股權投資獲得股東分紅、股權退出等收益，另一方面通過債權投資獲得定期利息收入。同時，通過股權投資成為股東可參與項目的經(jīng)營管理，通過債權投資形成基礎債權，實施抵押、保證等增信措施，避免市場波動帶來的投資風險。

3.尋求多種基金盈利方式。成立專業(yè)化基金管理公司，努力尋求多種盈利方式?；鸸究墒杖』鸸芾碣M，可依托氫能優(yōu)質項目向投資人收取基金價外認購費，可成為其他基金的基金托管方而收取基金托管費?；鸸具€可開展融資租賃業(yè)務，獲取租金收益；開展商業(yè)保理業(yè)務，獲得保理費；開展供應鏈金融業(yè)務，收取服務費。基金公司也可開展土地經(jīng)營業(yè)務，獲得相關收益。

 

 

 

第五篇  保障措施

 

十三、制度建設

根據(jù)岳陽市的實際情況和基礎條件，創(chuàng)新體制機制，健全激勵制度，調動政府、組織、企業(yè)、居民等各主體的積極性，形成促進氫能城市建設及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

（一）推動管理體制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新政府管理體制，提高行政管理效率。將現(xiàn)有的氫能領導小組更名為“岳陽市氫能城市建設與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組”，領導小組由市主要領導任組長，分管副市長任常務副組長，其他相關副市長任副組長，各相關職能部門負責人任小組成員，其主要職責是制定戰(zhàn)略或專項規(guī)劃和支持政策、協(xié)調管理、督導執(zhí)行等。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務、起草文件、對外發(fā)布信息等。辦公室內設一個專業(yè)管理部門，專門處理專業(yè)事務。根據(jù)需要設立氫能應急指揮中心，負責協(xié)調處理突發(fā)事件。

2.創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，推動氫能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化園區(qū)經(jīng)濟管理職能，簡化園區(qū)行政管理職能，盡量剝離園區(qū)社會管理職能。建立扁平化行政管理體制，深化干部人事制度改革，精簡職能機構和工作人員。建立“一站式”行政審批管理制度，制定加氫站審批流程，提高行政管理效率。營造公平公正的法治環(huán)境，實行公平競爭的市場規(guī)則。

3.創(chuàng)新企業(yè)協(xié)調管理體制，促進央地企業(yè)協(xié)作。創(chuàng)新企業(yè)協(xié)調管理體制，著力化解央地企業(yè)矛盾，促進央地企業(yè)協(xié)作。鼓勵和支持長嶺煉化和巴陵石化等央企與地方企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)標準，聯(lián)合建設基礎設施，合資建設氫能管網(wǎng)和氫能使用示范項目。依托央企現(xiàn)有加油站，加快建設加氫站。利用央企巴陵石化氫源優(yōu)勢，鼓勵地方企業(yè)開發(fā)氫能民用產(chǎn)品。

（二）加強行業(yè)組織建設

1.建立健全氫能行業(yè)組織體系。繼續(xù)與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等行業(yè)組織進行深度合作，有針對性地整合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。根據(jù)氫能發(fā)展需要，按照法定程序逐步組建氫能方面的行業(yè)協(xié)會、商會、促進會、俱樂部等，或者在現(xiàn)有相關行業(yè)組織中增設氫能行業(yè)專業(yè)分支機構。鼓勵全國性或省內的氫能相關行業(yè)組織在岳陽市延伸并建立分支機構。

2.加強氫能行業(yè)管理和服務。鼓勵氫能行業(yè)及相關行業(yè)機構組織和參與氫能行業(yè)標準制定，協(xié)助政府對企業(yè)和個人資質進行認證、培訓和評估等工作。建立企業(yè)申訴與協(xié)商機制，使之成為企業(yè)間解決矛盾和糾紛的渠道。鼓勵行業(yè)組織交流行業(yè)發(fā)展信息和企業(yè)發(fā)展動態(tài)，集中向政府反映企業(yè)面臨的普遍性困難。建立規(guī)范的獎懲制度，規(guī)范企業(yè)行為，對有貢獻企業(yè)和違規(guī)企業(yè)進行相應的獎勵和處罰，發(fā)揮行業(yè)組織對企業(yè)在產(chǎn)品質量、誠信經(jīng)營、公平競爭等方面的監(jiān)督作用。定期舉辦關于氫能的各種協(xié)商、合作、交流等活動。

3.發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，降低行政管理成本。嚴格區(qū)分政府與行業(yè)組織的職能，各自發(fā)揮其獨特作用。政府將部分權力下放給行業(yè)組織，提高行業(yè)組織的地位和公信力，加強其在產(chǎn)業(yè)標準制定、氫能企業(yè)確認、氫能產(chǎn)品認證等方面的管理職能。加強行業(yè)組織的自律管理，防止行業(yè)組織或其內部部分企業(yè)聯(lián)合起來夸大事實、欺瞞政府和公眾。暢通政府與行業(yè)組織之間的信息交流。

（三）健全考核評價制度

1.健全對政府職能部門及干部的考核評價制度。在《黨政領導干部考核工作條例》的基礎上，科學合理地制定各相關部門及干部的考核指標體系，明確各職能部門、領導干部及辦事人員的職責，提高氫能相關工作事項指標的權重。規(guī)范氫能指標數(shù)據(jù)的采集、動態(tài)監(jiān)測、分析處理等操作流程，確保數(shù)據(jù)真實有效。對相關職能部門及干部行為進行階段性評價，進行過程動態(tài)管理。制定考核標準、考核流程及獎懲措施等，對相關部門和人員進行年度綜合績效考核，并根據(jù)考核結果給予相應的獎勵和處罰。

2.建立對氫能企業(yè)及行業(yè)組織的考核評價制度。建立健全對企業(yè)的考評制度，主要對國有企業(yè)的綜合產(chǎn)值、納稅金額、技術創(chuàng)新、就業(yè)數(shù)量等進行評價。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)及其經(jīng)營者給予一定的社會榮譽、資金支持、稅收優(yōu)惠等獎勵。對表現(xiàn)較差的企業(yè)給予警示和幫助，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅決依法依規(guī)進行懲處和追責。建立對氫能行業(yè)組織的考評制度，主要對行業(yè)組織在規(guī)范企業(yè)行為、解決企業(yè)困難、促進企業(yè)合作、招商引資、承擔監(jiān)管職能等方面進行評價和考核。

3.制定對氫能園區(qū)管理部門的考核評價制度。根據(jù)氫能園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，在招商引資、園區(qū)產(chǎn)值、利稅總額、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面確定階段性和年度目標任務，并依此對職能部門和干部進行評價考核?？己藲淠軋@區(qū)的營商環(huán)境，主要從管理效率、配套設施建設、公共服務保障、優(yōu)惠政策實施等方面進行考核。根據(jù)考核評價結果進行獎懲，并在考核評價基礎上總結經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，調整優(yōu)化下一階段考核目標。

（四）構建外部協(xié)作網(wǎng)絡

1.與國內外氫能城市進行合作。與國內外氫能建設領先的城市建立“友好城市”關系，學習其經(jīng)驗，推動與友好城市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)方面的合作。推動建立長江經(jīng)濟帶沿線城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，共建長江經(jīng)濟帶“氫氣走廊”。與周邊城市聯(lián)合建設國家氫能運輸應用先行示范區(qū)，聯(lián)合建設氫能交通運輸專線，協(xié)調布局和建設加氫站。與長株潭城市聯(lián)合向國家五部門申報“燃料電池汽車示范城市群”，爭取國家政策支持。

2.與高等院校和科研院所進行合作。在頂層設計方面與國內高端智庫合作，借用外腦進行頂層設計和總體規(guī)劃。在技術創(chuàng)新方面鼓勵企業(yè)與各類科研院所進行合作，聯(lián)合攻克氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難點和瓶頸。在人才保障方面與高校進行合作，提供優(yōu)惠政策吸引科技研發(fā)、經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的高端人才，為高校提供氫能方面的實習基地。

3.與國家級行業(yè)組織開展長期合作。利用國家級行業(yè)組織在整合全國企業(yè)、智力、技術等方面的優(yōu)勢開展合作。繼續(xù)深化與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會的合作，制定好《岳陽市氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步在園區(qū)建設、智庫、展覽、峰會、基金等方面開展深度長期合作。在氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還要與其他行業(yè)組織開展多種形式的長期合作。

4.與國內外行業(yè)領先企業(yè)開展合作。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，通過各種優(yōu)惠政策吸引國內外氫能領先企業(yè)到岳陽來設立分支機構、研發(fā)基地，完善和延伸氫能產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。搭建平臺推動領先企業(yè)與岳陽市氫能企業(yè)合作進行技術攻關。鼓勵企業(yè)建立海外研發(fā)基地，利用國外優(yōu)秀技術人才進行研發(fā)。重點與氫能相關央企合作，特別是優(yōu)先與本地的長嶺煉化和巴陵石化兩家央企合作，以后再與其他央企開展合作。

（五）建設共建共享機制

1.共建基礎設施，共享配套服務。岳陽市政府與各類企業(yè)共同規(guī)劃、共同出資、共同建設、共同分享氫能發(fā)展所需要的加氫站網(wǎng)絡、氫能儲備庫、氫能管網(wǎng)等基礎設施，共享氫能基礎設施提供的配套服務，包括氫能汽車使用、氫能燃料供給等方面的配套服務。

2.共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享園區(qū)資源。政府、園區(qū)和企業(yè)共建交通設施、通訊設施、生態(tài)環(huán)境設施、生活配套設施等公共設施，共建人力資源培訓交流中心、技術研發(fā)中心、金融服務中心、行政服務中心等服務機構，共建企業(yè)孵化基地等，滿足中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

3.共建信息平臺，共享信息資源。岳陽市政府、企業(yè)和居民等利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術共同搭建信息共享平臺。通過共享信息平臺，職能部門進行“智慧行政”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設“智慧園區(qū)”，企業(yè)建設“智慧企業(yè)”。

（六）強化風險控制機制

1.管控地方債務，防止債務風險。建立債務風險防范制度，通過制度規(guī)范舉債程序，科學確定預算，嚴管資金使用方向。舉債建設項目接受人大監(jiān)督。健全風險監(jiān)管體系和風險預警機制，運用最新金融監(jiān)管理論和技術工具，對債務風險進行定量分析。構建債務風險防控指標體系和風險預警機制。

2.健全監(jiān)控體系，防控安全風險。及時更新氫能生產(chǎn)設備，嚴控產(chǎn)品質量，解決產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中的安全隱患。嚴防管理漏洞，要求氫能生產(chǎn)、運輸和使用過程中設置氫泄漏檢測系統(tǒng)，安裝傳感器和報警裝置，及時維護和更新監(jiān)控設備。健全安全監(jiān)控體系，落實企業(yè)安全責任，加強企業(yè)自檢。建立安全風險評估機制，評估氫能項目在立項、建設和運營過程中的安全風險。安全監(jiān)管部門定期進行安檢和隨機抽查。加大氫能安全使用的知識宣傳和公益培訓。

3.規(guī)范決策程序，防范決策風險。建立嚴格的氫能項目決策機制，制定項目決策的流程細則，把好項目決策風險關。對氫能項目運營風險和環(huán)境影響進行專業(yè)評估，嚴格項目審查和報批程序，確保項目運營安全。建立安全管控制度，重點在項目風險測算、風險預防等方面進行風險管控。

（七）確立產(chǎn)業(yè)標準體系

1.明確制定產(chǎn)業(yè)標準體系的主要方式。成立標準制定專家委員會，召開研討會，制定適合岳陽氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系。與權威的第三方機構合作，進行科學的論證，制定氫能產(chǎn)業(yè)標準。廣泛征求企業(yè)和民眾的意見，使得產(chǎn)業(yè)標準體系具有廣泛適用性和可操作性。定期修改和完善產(chǎn)業(yè)標準體系，以適應新形勢發(fā)展的需要。

2.科學確定產(chǎn)業(yè)標準體系的關鍵內容。區(qū)分核心技術、衍生技術、輔助技術等，制定氫能產(chǎn)業(yè)技術標準體系。制定氫能產(chǎn)業(yè)的分類及認證標準，如制氫企業(yè)標準、運氫企業(yè)標準、儲氫企業(yè)標準、用氫企業(yè)標準、氫能配套企業(yè)標準等。制定制、儲、運、用等各環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控標準體系。制定基礎設施建設標準，特別是加氫站的建設標準、安全標準、消防標準等。

3.探索推行產(chǎn)業(yè)標準體系的相關措施。成立和明確氫能產(chǎn)業(yè)標準管理機構，負責相關企業(yè)和技術的認證、監(jiān)管工作。開展關于氫能產(chǎn)業(yè)標準體系的知識普及培訓工作。建立氫能專業(yè)技術標準人才的引進和獎勵制度。

 

十四、營商環(huán)境

按照中央全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，對標東部沿海先進地區(qū)，以世界銀行營商環(huán)境評價體系為參照，全力改進岳陽市營商環(huán)境。

（一）全力改進政務環(huán)境

1.簡政放權。在氫能發(fā)展的企業(yè)開辦、土地審批、財稅管理、行業(yè)督導等方面，在常態(tài)化疫情防控下，盡可能簡化手續(xù)，做到能減則減。推動各種服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬氫能企業(yè)登記注冊限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。在經(jīng)營方面大膽放權還權于氫能企業(yè)。

2.提高效能。全力提高政府監(jiān)管和服務效率，建設高效政府，實現(xiàn)“最多跑一次”承諾。對氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項，實行“專事專辦、?？趯＾k”。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術、大數(shù)據(jù)技術等，優(yōu)化服務流程，縮短服務周期，提高政府監(jiān)管和服務的能力。

3.強化服務。堅持以人民為中心理念，將權力型政府轉變?yōu)榉招驼?。建立健全企業(yè)對營商環(huán)境的建議、評價、反饋機制，著力營造親商、重商的良好氛圍。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定服務清單，提供信息、培訓、融資等專門服務。

4.完善法治。按照依法行政的要求，努力營造公平、公正的法治環(huán)境，為岳陽氫能企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的預期。保障各類企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。不斷完善社會信用體系。

（二）繼續(xù)改善基礎設施環(huán)境

1.改善交通基礎設施環(huán)境。借助與長沙同城化的優(yōu)勢，構建覆蓋市域的水陸空立體交通網(wǎng)絡。鐵路方面開通與長沙的公交化軌道交通。加強區(qū)域內以高速出入口、主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的快速路連接體系。升級沿江及環(huán)湖的航運交通。

2.改善通訊基礎設施環(huán)境。完善城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡設施，加快建設“光網(wǎng)城市”“無線岳陽”。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)基礎設施共建共享，構建“百兆到戶、千兆進樓、T級出口”的網(wǎng)絡覆蓋體系。實現(xiàn)主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G系統(tǒng)優(yōu)先覆蓋。

3.改善管網(wǎng)基礎設施環(huán)境。加快推進管網(wǎng)建設，重點推動高壓管網(wǎng)建設，優(yōu)先推動新建和改造不少于一千公里中心城區(qū)干管。加快主城區(qū)、各縣區(qū)的城市新能源管網(wǎng)體系，為推廣氫能源奠定基礎。堅持電力供應跟著用戶走，提升城市電網(wǎng)智能化水平，滿足新能源電力和分布式能源接入需求，滿足新城區(qū)、棚戶區(qū)改造和重大項目建設需要。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，消除“低壓電”、供電卡口，提高供電質量。

（三）加快優(yōu)化生活設施環(huán)境

1.優(yōu)化教育設施環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化岳陽市基礎教育設施環(huán)境。在主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，布局氫能職業(yè)院校、國際學校等高端教育機構。在湖南理工大學設立氫能方面的科研機構、開設氫能方面的專業(yè)課程。

2.優(yōu)化醫(yī)療設施環(huán)境。增建和擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構，不斷改善岳陽市醫(yī)療衛(wèi)生條件。開辦針對中高端人群的體檢、理療等機構。打通岳陽市內醫(yī)療衛(wèi)生機構與長沙等大城市醫(yī)療衛(wèi)生機構的資源對接通道。

3.優(yōu)化文體康養(yǎng)設施環(huán)境。結合城市更新、新區(qū)建設、景區(qū)或度假區(qū)打造，布局滿足多元需求的文化、體育、康養(yǎng)、娛樂設施。建設3-5處特色文化消費街區(qū)，建設酒吧街、藝術走廊等。建設一個國家級旅游度假區(qū)。

（四）打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

1.節(jié)約資源能源。制定專項針對氫能資源、土地資源、水資源節(jié)約利用的文件和實施辦法，推動氫能企業(yè)節(jié)約利用資源能源，杜絕氫能“一邊生產(chǎn)、一邊浪費”的現(xiàn)象。在岳陽全市推動公共服務機構節(jié)約資源能源，著力提高資源能源利用效率，促進形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的社會風尚。

2.治理環(huán)境污染。根據(jù)岳陽市環(huán)境污染治理的要求，加快完善環(huán)境基礎設施建設。針對大氣污染、水污染、土壤污染、新型污染等污染的來源，采取針對性的治理措施。實施岳陽城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程。

3.加強生態(tài)保護修復。根據(jù)“建設最美長江岸線”的總要求，準確把握長江岸線造林綠化工作任務，守護好一江碧水，全力推動長江岸線生態(tài)復綠工作落到實處。繼續(xù)推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境整治、洞庭湖溝渠疏浚工作。按照全國黑臭水體治理示范城市、洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點要求，做好黑臭水體治理示范、洞庭湖生態(tài)保護修復工作。

 

十五、宣傳推廣

為了推進岳陽市氫能城市建設及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡力做好示范宣傳推廣、活動宣傳推廣、傳媒宣傳推廣、網(wǎng)絡宣傳推廣、品牌宣傳推廣等宣傳推廣工作。

（一）開展示范宣傳推廣

1.建設氫能社會示范區(qū)。依托獨特的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、人文環(huán)境等優(yōu)勢，引進知名氫能企業(yè)和機構進駐，打造集生產(chǎn)、生活、會議、展示、教育、科研于一體的“氫能社會示范區(qū)”。將環(huán)南湖帶建設成為專門展示氫能應用的示范區(qū)，將環(huán)南湖的電瓶車更換成氫燃料電池汽車，將南湖上的船舶更換成氫燃料船舶。

2.打造岳陽氫能展示中心。借鑒佛山·南海氫能展示中心、浙江·寧波“氫能未來館”、日本氫能博物館等的經(jīng)驗，劃分層次鮮明的功能區(qū)，如氫能科普教育基地、氫能體驗區(qū)、商務考察區(qū)等，舉辦“氫能知識大賽” 、“氫能技能大賽”、“氫能彩繪周”等豐富多樣的活動，打造最具岳陽特色的氫能展示窗口、面向氫能上下游企業(yè)的招商服務平臺、面向公眾的氫能科普宣傳教育基地。

3.搭建多種氫能產(chǎn)業(yè)展覽平臺。與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等合作，聘請專業(yè)的傳媒公司，運用“高科技+新媒體沉浸式藝術”手段，在長沙或北京搭建大型的氫能展覽平臺。在長沙黃花國際機場、長沙南站、長沙西站、岳陽東站、岳陽三荷機場等交通要道，以及岳陽步步高·新天地、百盛、東茅嶺商業(yè)步行街等地，搭建氫燃料汽車等商品展臺。

（二）舉辦活動宣傳推廣

1.積極舉辦節(jié)會活動。與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等聯(lián)合定期舉辦岳陽國際氫能城市建設峰會，邀請國際組織、政府機構、行業(yè)組織、金融機構、典型城市、企業(yè)、研究機構等的相關人員參會，向各方展示、宣傳、推廣岳陽市氫能發(fā)展的成效和經(jīng)驗。與中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、中國氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與應用聯(lián)盟、全球氫能網(wǎng)等有影響力的協(xié)會、聯(lián)盟、媒體合作，舉辦岳陽氫能文化節(jié)，宣傳推廣岳陽的歷史文化和氫能文化。舉辦岳陽氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展博覽會，展示各種氫能產(chǎn)品、技術、應用場景等。與有影響力的金融機構、產(chǎn)業(yè)組織、大型媒體合作舉辦岳陽氫能產(chǎn)業(yè)投融資大會，為投資者提供投資機會。

2.開展多種氫能賽事活動。由岳陽市宣傳和教育等部門，聯(lián)合大型媒體等，組織氫能知識競賽、氫能演講比賽，普及氫能知識，提高社會公眾的氫能應用意識。由岳陽市政府交通和工信等部門，聯(lián)合行業(yè)組織和新聞媒體等，組織開展使用氫能的各種車船競賽活動，以此吸引更多的人購買和使用氫能車船。由岳陽市政府科技、教育和宣傳等部門，聯(lián)合高校、行業(yè)組織和大型媒體，組織開展以氫能為核心的節(jié)能環(huán)保與新能源科技創(chuàng)新大賽，營造良好的氫能產(chǎn)業(yè)科研氛圍，吸引更多科研人員落戶岳陽。

（三）利用傳媒宣傳推廣

1.運用廣播、電視媒體宣傳推廣。在岳陽市電視臺新聞綜合頻道的午間和晚間新聞播放有關岳陽氫能城市建設的新聞，在經(jīng)濟科教頻道的自辦欄目增設“氫能知識劇場”。在岳陽市人民廣播電臺新聞交通頻道播放氫能相關新聞、氫能基礎知識。邀請CCTV-4中文國際或CCTV-9紀錄頻道的導演來岳陽拍攝岳陽氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的紀錄片，爭取在中央電視臺播放。

2.采用紙質、電子媒體宣傳推廣。紙質媒體主要包括報紙、雜志、圖書等，目前大多數(shù)紙質媒體都有電子版。岳陽市可以在《岳陽日報》、《長江信息報》等報紙上刊登岳陽氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關新聞和文章，也可以與中國氫能網(wǎng)、全球氫能網(wǎng)等行業(yè)數(shù)字媒體進行合作，對岳陽市氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宣傳推廣。

3.利用室內、戶外廣告宣傳推廣。岳陽市可以在高速路、廣場等公共場所長期設立廣告牌、海報進行宣傳推廣，在公交車車身上張貼氫能相關的廣告。在長沙黃花國際機場等場所投放氫能燈箱廣告。在北京-岳陽東、廣州南-岳陽東、長沙南-岳陽東等高鐵列車上投放頭枕片廣告、高鐵桌板廣告、行李架彩貼廣告等。

（四）充分運用網(wǎng)絡宣傳推廣

1.充分運用微信進行宣傳推廣。建立微信公眾賬號作為官方營銷號，充分利用微信公眾賬號平臺進行宣傳推廣活動，如發(fā)布氫能方面原創(chuàng)文章和原創(chuàng)視頻，塑造“岳陽氫能”品牌。組建各種氫能方面的微信群，隨時發(fā)送相關資訊，加強與各方面的交流互動。

2.充分運用短視頻進行宣傳推廣。充分運用《瀟湘晨報》《岳陽日報》《岳陽晚報》，尤其是《湖南衛(wèi)視》等的現(xiàn)有抖音號進行氫能宣傳推廣。建立“岳陽氫能”企業(yè)號，作為岳陽市氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的官方抖音號，發(fā)布相關新聞視頻、科普視頻、會議信息等。與知名網(wǎng)紅合作引流，與國內外專家、高校教授等進行互動直播，進行宣傳推廣。

（五）做好品牌宣傳推廣

1.定位品牌。發(fā)揮岳陽氫能資源豐富、交通物流便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎良好的優(yōu)勢，將岳陽打造成為“中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市”或“長江氫谷”，爭取獲得“國家新能源示范城市”品牌，塑造氫能城市建設的“岳陽模式”，還可以建設成為“中部地區(qū)清潔能源展示中心”。

2.設計品牌。圍繞上述定位，岳陽市可找專業(yè)的廣告公司或傳媒公司設計出符合岳陽氫能城市形象的品牌logo，對外統(tǒng)一使用品牌logo?？傮w品牌“中國具有區(qū)域特色和市場競爭力的氫能城市”或“長江氫谷”、氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或氫能社會示范區(qū)品牌、氫能節(jié)會活動品牌、氫能企業(yè)品牌等均使用統(tǒng)一的品牌logo，以節(jié)省宣傳推廣費用。

3.推廣品牌。推廣品牌要線上與線下相結合。線上可充分利用騰訊（微信、騰訊視頻、QQ客戶端、騰訊新聞等）、阿里（阿里匯川等）、字節(jié)跳動（抖音、今日頭條等）三大系列的推廣平臺，或自建相應賬號進行宣傳推廣。線下可通過舉辦各種活動進行宣傳推廣，也可與國內建設較好的氫能城市、氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作進行宣傳推廣。

 

十六、政策支持

（一）爭取政策支持

1.爭取財稅政策支持。岳陽建設氫能城市和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)需要爭取的財稅政策包括來自中央政府的減免稅、財政補貼、專項債券、政府基金等政策，可從《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》《關于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》等方面爭取財稅政策。2019年以來財稅政策明顯向基礎設施建設、關鍵零部件制造和配套運營服務等傾斜，故可通過發(fā)展高效制氫、運氫及高密度儲氫技術開發(fā)應用及設備制造產(chǎn)品，以及加氫站、新能源汽車關鍵零部件等，來獲得財稅政策支持。

2.爭取投融資政策支持。岳陽可從《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等方面爭取投融資政策支持。按照投資管理規(guī)定要求，可通過股權投資、產(chǎn)能合作等方式，推動企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，爭取投融資政策支持。

3.爭取科技政策支持。岳陽可從《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《2020年能源工作指導意見》等方面爭取科技政策支持。一方面，可通過加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，建立從制氫、儲運氫、用氫的完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取相關政策支持；另一方面，可通過制定實施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展關鍵技術裝備攻關，積極推動應用示范，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點，爭取相關政策支持。

4.爭取人才政策支持。岳陽可從《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等方面爭取人才政策支持。通過充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產(chǎn)權，造就并充分發(fā)揮高素質人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉化，促進產(chǎn)業(yè)化進程，爭取人才政策支持。通過制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，爭取相關人才政策支持。

（二）制定地方政策

1.落實積極財稅政策，支持氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實積極財政政策，尤其是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持岳陽氫能園區(qū)建設，助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對岳陽氫能核心技術研發(fā)企業(yè)、科研創(chuàng)新平臺以及進口設備的專項補助力度。借鑒佛山等地的經(jīng)驗，加大對岳陽加氫站、氫能項目建設的財政補貼力度，提高對引進氫能先進企業(yè)的吸引力，降低消費者使用成本。發(fā)行支持岳陽氫能城市建設和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。

2.制定和實施投融資政策，解決氫能城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。圍繞岳陽氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，積極搭建重點項目建設投融資平臺，成立岳陽氫能發(fā)展基金公司、岳陽氫能城市建設投資公司和項目建設公司等。積極推進金融機構與氫能企業(yè)合作，引導金融機構加大對岳陽氫能制取、氫能配套基礎設施建設以及氫能乘用車的資金支持。創(chuàng)新銀政企合作模式，加大力度吸收社會資本，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、項目融資、上市融資等方式投資岳陽氫能產(chǎn)業(yè)，放大融資租賃、供應鏈金融等綜合性金融服務效應，解決氫能發(fā)展的資金問題。

3.加快制定氫能科技政策，全力提高氫能技術創(chuàng)新能力。加快制定岳陽市氫能科技政策，大力引進綠色制氫、安全儲運氫、便利加氫等氫能產(chǎn)業(yè)核心技術成果和關鍵零部件，創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，加快氫能技術成果轉化，推動氫能城市建設場景應用技術創(chuàng)新。加快制定岳陽氫能安全生產(chǎn)技術標準。搭建氫能城市數(shù)字化運營維護平臺，打造岳陽氫能互聯(lián)網(wǎng)、氫能物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字共享平臺。加快岳陽氫能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化項目落地與推廣，提高氫能產(chǎn)業(yè)孵化、投融資、科研咨詢等配套服務能力。

4.制定和落實土地政策，支持氫能城市基礎設施建設和氫能產(chǎn)業(yè)布局。實施“氫能城市”建設工程，合理規(guī)劃氫能產(chǎn)業(yè)建設用地，提高氫能用地的占比，支持氫能示范項目、示范線路、高技術產(chǎn)業(yè)園、會展區(qū)建設項目的落地。制定高效用地、挖潛改造原有用地、氫能用地與其他用地融合利用的激勵政策，整合城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)的閑置土地及撂荒地，優(yōu)先導向氫能產(chǎn)業(yè)及氫能設施用地。集中布局氫能項目和設施，集約利用土地。積極爭取中央政府的土地政策支持，加大氫能產(chǎn)業(yè)園和科技園建設的土地政策支持力度。

 

下載：岳陽氫能城市建設及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃總體方案）.pdf

來源：岳陽市發(fā)改委能源科

鏈接：《岳陽氫能城市建設及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2020-2035年）（規(guī)劃總體方案）