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農(nóng)工黨中央：關(guān)于推進(jìn)綠氫技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
“綠氫”被稱為最純正的綠色新能源，在能源轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色。充分挖掘發(fā)揮綠氫的能源屬性，推進(jìn)綠氫利用和發(fā)展有助于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保障國家能源安全，推動高質(zhì)量發(fā)展。我國是世界上最大的制氫國，發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)條件良好、前景廣闊。但綠氫發(fā)展相比美歐等國家和地區(qū)起步較晚，在政策制度、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)壯大等方面存在一些亟待解決的問題。
一是現(xiàn)有政策制度尚不能滿足氫能中長期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要求。當(dāng)前，氫能整體管理與監(jiān)管體系尚未全面建立，導(dǎo)致綠氫相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)劃審批、建設(shè)運(yùn)營、安全監(jiān)管等沒有明確主管部門，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)。綠氫的制、儲、輸、用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格不統(tǒng)一，價值衡量不清晰。缺乏綠氫制取電力價格、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)金融等政策支持，規(guī)?；l(fā)展受阻。
二是科技創(chuàng)新總體實力不足以深入推動綠氫快速持續(xù)發(fā)展。我國已掌握的綠氫技術(shù)對綠氫終端使用降本增效有限，難以形成比較優(yōu)勢。制取端技術(shù)效率較低，成本高，固體氧化物電解等新技術(shù)使用壽命、成果轉(zhuǎn)化尚未取得突破。儲氫端瓶頸眾多，高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)技術(shù)配套不足，儲氫密度低。用氫端以氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)為代表的技術(shù)還處于“追趕者”位置，材料對外依賴較大。綠氫技術(shù)總體上存在重應(yīng)用、輕研發(fā)，重短期效果、輕長期投入的理念。
三是場景應(yīng)用的重重制約阻礙綠氫產(chǎn)業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一大市場。我國綠氫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程總體呈現(xiàn)熱情高、限制大、應(yīng)用窄的態(tài)勢。電解水制氫電價成本過高，可再生能源穩(wěn)定性不足。加氫站建設(shè)多頭管理、權(quán)責(zé)不清，疊加氫氣按危化品管理因素，導(dǎo)致投資大、運(yùn)營成本高，數(shù)量偏少、分布偏遠(yuǎn)，影響氫燃料電池汽車發(fā)展，反向制約加氫站建設(shè)運(yùn)營。純輸氫管道里程較短，尚未利用天然氣管網(wǎng)進(jìn)行氫氣輸送，尚未推行天然氣摻氫為家庭生活低碳供能，應(yīng)用場景拓展受限。
為此，建議：
第一，加強(qiáng)支持綠氫發(fā)展的政策供給，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重作用。統(tǒng)籌推進(jìn)綠氫發(fā)展制度設(shè)計，借鑒碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，建立綠氫發(fā)展“1+N”政策支撐體系，培育綠氫在能源、工業(yè)、電力、交通等領(lǐng)域的發(fā)展模式。厘清綠氫從規(guī)劃建設(shè)到生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)管理職責(zé)，明確政府主管部門，形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理體系。加快完善綠氫產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好產(chǎn)業(yè)上下游模塊銜接。建立覆蓋綠氫全生命周期的安全管理體系和安全維護(hù)數(shù)據(jù)庫，確保綠氫安全穩(wěn)定發(fā)展。
第二，大力推進(jìn)綠氫基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，強(qiáng)化氫能國家戰(zhàn)略科技力量。一是發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，設(shè)立綠氫國家科研專項計劃，在國家實驗室、全國重點實驗室等國家級科研平臺布局綠氫項目，推動綠氫基礎(chǔ)研究。二是加快推進(jìn)科研主體、市場主體協(xié)同攻關(guān)，圍繞綠氫制、儲、輸、用等環(huán)節(jié)，組織科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)搭建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)各類主體對“卡脖子”技術(shù)開展集中攻關(guān)。三是深入落實《能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備評定和評價辦法》，激勵各主體在綠氫空白領(lǐng)域、商業(yè)化程度較低領(lǐng)域探索試驗，加快推動性能取得重大突破的技術(shù)裝備投向市場應(yīng)用。
第三，開展綠氫產(chǎn)業(yè)鏈試點示范與推廣，全面推進(jìn)綠氫應(yīng)用場景多元化。一是支持可再生能源資源豐富、多種能源互補(bǔ)的地區(qū)開展綠氫生產(chǎn)，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，并就近開展氫儲存、氫化工等項目示范，制定綠電制氫價格優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用碳稅、碳排放交易機(jī)制，降低制氫成本。二是明確相關(guān)職能部門管理邊界，加強(qiáng)協(xié)作，支持加氫站建設(shè)，探索建設(shè)“油氣氫電”能源綜合站。借鑒純電動汽車發(fā)展模式，建立階段性價格補(bǔ)貼機(jī)制，積極推進(jìn)氫燃料電池汽車使用。三是加快大容量、長距離輸氫管道規(guī)劃建設(shè)，開展天然氣管網(wǎng)輸氫經(jīng)濟(jì)性研究，降低運(yùn)輸成本，推進(jìn)天然氣摻氫供能供暖試驗，進(jìn)一步拓展用氫場景。